四川省人民政府關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見(川府發(fā)[2017]48號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省人民政府

有關市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）精神，穩(wěn)步提升全省糧食綜合生產(chǎn)能力，有力保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)結合我省實際提出以下實施意見。

　　一、主要目標

　　力爭2020年完成4620萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理；力爭到2022年基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，全省糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

　　（一）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。以90個糧食主產(chǎn)縣為重點，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)5920萬畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)2770萬畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)1300萬畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)1850萬畝（其中，水稻和小麥復種區(qū)500萬畝，玉米和小麥復種區(qū)800萬畝）。

　　（二）重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。劃定油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)1000萬畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部重疊）。有關縣（市、區(qū)）根據(jù)具體任務，結合本地耕作模式劃定。

　　二、科學合理劃定“兩區(qū)”

　　（三）明確“兩區(qū)”劃定標準。“兩區(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝，盆周山區(qū)連片面積不低于10畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎設施比較完備，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定，光、熱、水、土質量好的優(yōu)質地塊，產(chǎn)糧（油）大縣耕地，已建成的高標準農(nóng)田，具有較大生產(chǎn)潛力的地塊。

　　（四）細化分解目標任務。根據(jù)全省“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和油菜種植面積等因素，突出90個糧食主產(chǎn)縣和46個產(chǎn)油大縣，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，確定縣（市、區(qū)）具體目標任務（詳見附件）。

　　（五）有序推進“兩區(qū)”劃定。全省“兩區(qū)”劃定采取第1年試點探索、第2年總結推廣、第3年全面完成的步驟進行。2017年，全省在都江堰灌區(qū)7個市、30個縣（市、區(qū)）開展“兩區(qū)”劃定百日行動，阿壩州、甘孜州以外的其他12個市（州）各選擇1個縣（市、區(qū)）試點推進“兩區(qū)”劃定工作。各試點縣（市、區(qū)）要按照統(tǒng)一標準和分解下達的目標任務，做好土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、高標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護等相關規(guī)劃銜接，結合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，周密制定實施方案，確保“兩區(qū)”劃定工作精準落地。都江堰灌區(qū)試點縣（市、區(qū)）要按照百日行動工作方案要求，有序推進“兩區(qū)”劃定工作，其他12個試點縣（市、區(qū)）要在2017年9月底前編制完成“兩區(qū)”劃定規(guī)劃。劃定的具體地塊要建檔立卡、登記造冊，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程設施、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉情況等相關信息。

　　（六）審核匯總劃定成果。各市（州）人民政府要根據(jù)目標任務，及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關情況報送農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、國土資源廳，同時抄送財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳。農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳要指導各市（州）、縣（區(qū)、市）依托國土資源遙感監(jiān)測，建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

　　三、大力推進“兩區(qū)”建設

　　（七）突出生產(chǎn)能力建設。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，切實加強“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力建設。要以高標準農(nóng)田建設和土地整治為依托，加大“兩區(qū)”范圍內的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設施建設力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，“兩區(qū)”實現(xiàn)田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農(nóng)業(yè)機具作業(yè)，成為穩(wěn)定提升全省糧食產(chǎn)能和保障油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐。

　　（八）突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。以“兩區(qū)”為平臺，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按項目管理規(guī)定申報和實施財政支農(nóng)項目，優(yōu)化生產(chǎn)結構，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭5年內“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營率比全省平均水平高5個百分點以上，成為糧油規(guī)模經(jīng)營新機制、新模式創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

　　（九）突出服務綜合配套。以發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營為突破，著力深化“兩區(qū)”范圍內的基層農(nóng)技推廣機構改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會化服務主體，抓緊構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)技推廣和綜合服務能力。重點加強育秧中心、糧食收儲中心、加工中心和社會化服務主體建設，提高糧油產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會化服務水平，推動糧油產(chǎn)業(yè)向前端延伸推進規(guī)模經(jīng)營、結構調整，向后端延伸配套烘干、物流倉儲等設施，走精品路線、高端路線、品牌路線，將“兩區(qū)”建設成為引領全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的驅動引擎。

　　（十）突出產(chǎn)業(yè)結構調整。根據(jù)市場需求，加快“兩區(qū)”糧油結構調整，不斷優(yōu)化糧油產(chǎn)品供給結構和質量，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級和加工轉化需求。水稻生產(chǎn)功能區(qū)應加大國標Ⅱ級以上優(yōu)質稻推廣，力爭到2020年國標Ⅱ級優(yōu)質稻種植面積達到1000萬畝以上；小麥生產(chǎn)功能區(qū)要大力發(fā)展用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥，在適宜優(yōu)勢區(qū)適當發(fā)展優(yōu)質弱筋小麥，穩(wěn)定川西平原優(yōu)質中筋麥區(qū)、盆地丘陵優(yōu)質中筋麥區(qū)和攀西優(yōu)質弱筋麥區(qū)；玉米生產(chǎn)功能區(qū)要以盆周山區(qū)、盆中丘陵區(qū)為重點，調整品種結構，適度調減普通籽粒玉米，以養(yǎng)定種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結合，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米，示范推廣飼草玉米等新型飼用作物，到2020年青貯飼用玉米種植面積達到350萬畝。油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)要大力推廣雙低油菜品種，提高油菜種植機械化水平，改善油菜籽品質。通過“兩區(qū)”建設，有力改善川糧結構矛盾，為全省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革樹立示范標桿。

　　（十一）突出綠色高效發(fā)展。深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加大增產(chǎn)技術模式攻關集成力度，推廣使用綠色發(fā)展機械化技術，提升糧油生產(chǎn)全程機械化水平，推動“一控兩減”和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，實現(xiàn)永續(xù)健康發(fā)展。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和推進“互聯(lián)網(wǎng)+”打造典型樣板。

　　四、切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管

　　（十二）依法保護“兩區(qū)”。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善“兩區(qū)”保護相關制度，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格永久基本農(nóng)田管理，確保“兩區(qū)”范圍內耕地數(shù)量不減少、質量不降低。“兩區(qū)”范圍內的耕地原則上不得占用，因重大項目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補優(yōu)、先補后占、占補平衡”的要求執(zhí)行。

　　（十三）落實管護責任。各地要嚴格落實“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎設施保護責任，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各類新型經(jīng)營主體等按照“誰使用、誰受益、誰管護”原則，參與建設、管理和運營。加強資產(chǎn)管護制度建設，依法依規(guī)推進資產(chǎn)管護工作。管護經(jīng)費原則上由管護主體負責籌集，政府按規(guī)定給予適當補助。建立激勵約束機制，將各地資產(chǎn)管護情況作為分配財政支農(nóng)相關專項資金的重要依據(jù)，激勵各地切實做好資產(chǎn)管護工作。

　　（十四）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。綜合運用現(xiàn)代信息技術，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內農(nóng)作物品種和種植面積等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關情況，實行精細化管理。要建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。要建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全前提下開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

　　五、加大對“兩區(qū)”的政策支持

　　（十五）增加基礎設施建設投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。各地要積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設投融資新機制，吸引金融資本、社會資本投入，加快建設步伐。

　　（十六）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結構，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，支持“兩區(qū)”按規(guī)定開展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。推進“兩區(qū)”圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革部署，扎實開展以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。

　　（十七）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵質押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持力度。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

　　六、強化組織保障

　　（十八）加強組織領導。各地各有關部門要高度重視“兩區(qū)”建設，將其作為保障糧食安全和穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的一項重要任務來抓。省政府建立“兩區(qū)”劃定工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省“兩區(qū)”劃定、建設相關工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）要對行政區(qū)域內“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責，成立由政府主要負責同志為組長的領導小組，建立完善“兩區(qū)”劃定、建設和管護協(xié)調機制。省政府將與各地逐級簽訂責任書，確保“兩區(qū)”劃得準、建得好、管得住。

　　（十九）明確責任分工。省直有關部門要各司其責、加強協(xié)作，將相關政策資金集中投入“兩區(qū)”建設，切實形成工作合力。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策謀劃和項目支持，會同有關部門適時組織開展第三方評估。財政廳要會同省直有關部門扎實開展支農(nóng)資金分配管理改革，建立健全支持“兩區(qū)”建設的支農(nóng)項目資金供給保障機制。農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳要負責指導有關地區(qū)做好“兩區(qū)”劃定規(guī)劃，會同有關部門制定“兩區(qū)”劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好“兩區(qū)”劃定上圖入庫工作。金融部門要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融支持政策。

　　（二十）強化監(jiān)督考核。建立健全“兩區(qū)”建設工作的績效考核和責任追究制度。農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委要會同國土資源廳等部門結合貫徹落實糧食安全省長責任制，對有關市（州）、縣（市、區(qū)）“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作進行評價考核。評價考核結果與“兩區(qū)”扶持政策、相關涉農(nóng)資金項目掛鉤。

　　附件：   四川省“兩區(qū)”劃定建設任務表

　　四川省人民政府

　　2017年8月18日