自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(寧政辦發(fā)〔2017〕180號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和消費結(jié)構(gòu)升級，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及政策扶持體系為主線，以促進(jìn)產(chǎn)地初加工、主食加工、精深加工、綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成創(chuàng)新和品牌創(chuàng)意，研發(fā)加工一批綠色生態(tài)、營養(yǎng)均衡和食藥同源的新產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。

　　（二）基本原則。

　　——以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　——市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領(lǐng)域，強化政府服務(wù)，加大扶持力度。

　　——科技支撐、綜合利用。依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。

　　——集聚發(fā)展、融合互動。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、加工園區(qū)和物流節(jié)點集聚，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年，建成10大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。生產(chǎn)開發(fā)一批安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的新型食品、生物保健品及加工品，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用更加突出。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)穩(wěn)定在4500家，規(guī)模以上企業(yè)450家，培育國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)350家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.8∶1，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。枸杞精深加工、牛羊肉加工、葡萄釀酒、馬鈴薯主食化領(lǐng)先全國。

　　二、重點任務(wù)

　　（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，夯實農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。樹立“為加種養(yǎng)”的理念，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種；圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品、一縣一業(yè)”配套基地建設(shè)。加快產(chǎn)地初加工設(shè)施裝備配套建設(shè)，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏、機(jī)械制干、分選分級、分揀潔凈、整形包裝等產(chǎn)地初加工和農(nóng)超對接、農(nóng)商直供、鏈鎖配送等營銷業(yè)態(tài)，打造好農(nóng)產(chǎn)品加工“第一車間”。支持貧困地區(qū)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單位建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單位建設(shè)原料基地。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、扶貧辦等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（五）大力培育壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。積極支持龍頭企業(yè)引進(jìn)新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、生物萃取、色選比選、綠色干燥等關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)，加大農(nóng)產(chǎn)品高值化加工技術(shù)研究和生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度。充分發(fā)揮自治區(qū)現(xiàn)有枸杞、生物、葡萄酒工程中心和嬰幼兒配方奶粉研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)的作用，研究枸杞等我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的活性成分及保健功效，研發(fā)加工一批營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的新產(chǎn)品，健全枸杞等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，帶動我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新和研發(fā)能力強的領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、科技廳、林業(yè)廳、葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、商務(wù)廳等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭新動能。各市、縣（區(qū)）要將農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)納入土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷加強加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能，優(yōu)化分工，吸引加工企業(yè)向園區(qū)集聚。重點打造和提升惠農(nóng)區(qū)紅果子脫水菜，平羅縣長湖、賀蘭縣德勝、利通區(qū)金積食品，鹽池縣城西灘、吳忠市澇河橋、中衛(wèi)市迎水橋牛羊肉，中寧縣新水枸杞，沙坡頭區(qū)柔遠(yuǎn)果蔬，固原市圓德小雜糧十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),引導(dǎo)加工企業(yè)以園區(qū)為依托培育全產(chǎn)業(yè)鏈競爭新動能。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（七）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)，推進(jìn)融合發(fā)展，打響“寧字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與信息化融合發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化、高端化、國際化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、教育、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展電子商務(wù)、觀光工廠、體驗中心、糧食銀行等新業(yè)態(tài)。自治區(qū)每兩年開展一次農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃和包裝創(chuàng)意精品大賽，以推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合，做靚“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”農(nóng)產(chǎn)品名片，培育一批知名企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。強化與兩岸企業(yè)家峰會文創(chuàng)小組合作，引進(jìn)臺灣規(guī)劃、設(shè)計、創(chuàng)意智力資源和理念，對我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全方位包裝改造，提升附加值。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、教育廳、衛(wèi)生計生委、體育局、糧食局、臺辦、信息化建設(shè)辦等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（八）適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)主食工業(yè)化和副產(chǎn)物綜合利用。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化居民生活方式變革需求，推進(jìn)主食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使主食生產(chǎn)由作坊式、單一化的生產(chǎn)向工廠化、復(fù)合型、系列式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，培育自動化水平高、全過程質(zhì)量管控嚴(yán)、連鎖配送服務(wù)規(guī)范的主食加工示范企業(yè)，生產(chǎn)更多營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便的傳統(tǒng)米面、雜糧和預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。按照“資源化、減量化、可循環(huán)”的要求，開展農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。鼓勵有條件的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進(jìn)稻糠、麥麩、油粕、果渣、畜禽皮毛骨血、農(nóng)作物秸稈、果樹枝條等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、林業(yè)廳、糧食局等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（九）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和生產(chǎn)加工組織形式，開展全面質(zhì)量管控。鼓勵加工企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立穩(wěn)定的“訂單農(nóng)業(yè)”關(guān)系，積極發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化模式，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力培育行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體等生產(chǎn)加工組織形式，強化質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束，引導(dǎo)和支持企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，扎實開展全面質(zhì)量管理和建立質(zhì)量可追溯體系。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計生委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、食品藥監(jiān)局等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出主體責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主體作用，采取一切積極措施推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核，農(nóng)業(yè)大縣要健全農(nóng)產(chǎn)品加工管理體制。自治區(qū)農(nóng)牧廳要發(fā)揮行業(yè)管理部門牽頭作用，履行好規(guī)劃引導(dǎo)、管理指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培訓(xùn)服務(wù)等職能。自治區(qū)各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、各司其職，落實好各項促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，強化協(xié)同配合，形成發(fā)展合力。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十一）落實支持政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市、縣（區(qū)）人民政府要不斷創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)招商引資、上市激勵和投資貿(mào)易等政策措施，加大招商引資和上市融資力度，把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。國土資源部門要落實好農(nóng)產(chǎn)品加工用地政策，將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)用地計劃指標(biāo)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。財政、發(fā)展改革等部門要認(rèn)真執(zhí)行《自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見》（寧政發(fā)〔2016〕27號）等政策文件，逐步加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的支持力度。農(nóng)牧部門要落實好產(chǎn)地初加工補助以及龍頭企業(yè)貸款貼息政策。稅務(wù)部門要落實好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅及初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點范圍。電力、物價部門要落實好農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策。科技、人力資源社會保障部門要落實好科技人員以技術(shù)成果入股加工企業(yè)實行股權(quán)分紅等激勵政策。科技部門要落實好科技創(chuàng)新后補助政策在農(nóng)產(chǎn)品加工方面的應(yīng)用。（自治區(qū)國土資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、人力資源社會保障廳、科技廳、地稅局、物價局和寧夏國稅局、國網(wǎng)寧夏電力公司等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）強化公共服務(wù)，增強發(fā)展保障。加強政策咨詢、融資信息、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理等公共服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦和領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”服務(wù)模式，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的出口信用保險支持力度，積極推廣小額信貸保證保險，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。（自治區(qū)農(nóng)牧廳、人力資源社會保障廳、財政廳、統(tǒng)計局、金融工作局和人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等部門（單位），各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)）

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2017年10月16日