對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第3279號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-11-14 10:05:06 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

魏琴代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加快修訂《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

　　近年來(lái)，我部針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，多次召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，結(jié)合新的政府職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革需要，擬定了修訂草案。2018年，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修改）》列入十三屆全國(guó)人大一類立法規(guī)劃。我部成立分管部領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的修法領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推動(dòng)相關(guān)工作。2019年2月，正式向中央編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法中對(duì)部門(mén)職責(zé)規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規(guī)缺乏銜接等問(wèn)題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。細(xì)化并落實(shí)地方政府及部門(mén)的屬地管理責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)失職瀆職的部門(mén)和人員實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。二是突出源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防范。突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭管控，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)、廢棄物回收等內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為。三是建立全過(guò)程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品經(jīng)營(yíng)使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)作出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、信息發(fā)布、農(nóng)業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》、《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅(jiān)持綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。

　　下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)修訂工作，力爭(zhēng)早日完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂工作。

　　二、關(guān)于中央繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入

　　我部歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政、基建項(xiàng)目支持，加大投入。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在發(fā)展改革委的支持下，我部組織實(shí)施了《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，截至目前，共安排投資130億元（其中中央投資93億元），建設(shè)了部、省、地、縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2770個(gè)，加上各地自己建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)到3293家，檢測(cè)人員達(dá)到3.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級(jí)基本覆蓋。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測(cè)能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。2015年4月，發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家追溯平臺(tái)”）建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，保障公眾消費(fèi)安全。2017年7月，建成國(guó)家追溯平臺(tái)并上線試運(yùn)行，在山東、廣東、四川三省試運(yùn)行基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，平臺(tái)設(shè)計(jì)存儲(chǔ)量47.5TB，可登記140萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。2018年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于全面推廣應(yīng)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)的通知》和《國(guó)家追溯平臺(tái)運(yùn)行技術(shù)指南（試行）》，舉辦9期培訓(xùn)班，加強(qiáng)國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用。截至2019年4月底，全國(guó)共有10417家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、2129家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、625家檢測(cè)機(jī)構(gòu)、661家執(zhí)法機(jī)構(gòu)已注冊(cè)使用國(guó)家追溯平臺(tái)，上傳數(shù)據(jù)5.3萬(wàn)條。2018年10月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、農(nóng)業(yè)展會(huì)等掛鉤的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部本級(jí)創(chuàng)建、認(rèn)定、推選等工作與追溯掛鉤。

　　下一步，在檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目上，我部將進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，督促各地在建項(xiàng)目盡快完工，發(fā)揮投資效率。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)上，一是全面推進(jìn)國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，開(kāi)展示范創(chuàng)建，打造一批追溯標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，同時(shí)加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體掌握平臺(tái)應(yīng)用業(yè)務(wù)。二是積極與財(cái)政部溝通，爭(zhēng)取追溯補(bǔ)貼項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購(gòu)者、批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行普惠制補(bǔ)助，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者追溯設(shè)備采購(gòu)和示范創(chuàng)建，推動(dòng)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品追溯的輿論氛圍。

　　三、關(guān)于建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　為解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的多頭重復(fù)執(zhí)法、力量分散、執(zhí)法缺位等問(wèn)題，我部自1997年起在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，探索將法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門(mén)的行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。截至2017年底，已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了不同程度的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了2419個(gè)縣級(jí)、286個(gè)市級(jí)、8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣級(jí)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級(jí)覆蓋率超過(guò)80%。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》要求，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)。我部深入研究，出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，提出了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、改革任務(wù)等，并著重從農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的整合范圍、層級(jí)職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、能力保障等方面細(xì)化了落實(shí)改革的重點(diǎn)任務(wù)。我部組織召開(kāi)了深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革視頻會(huì)議，并按照中央部署，先后赴四川、黑龍江等10個(gè)?。▍^(qū)）就農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，并組織各省開(kāi)展了自查。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)也迅速行動(dòng)，積極采取措施推動(dòng)改革工作取得明顯成效。截至2019年6月25日，已有25省（區(qū)、市）印發(fā)了全?。▍^(qū)、市）綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)，23個(gè)?。▍^(qū)、市）明確了省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)。

　　下一步，我部將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革督導(dǎo)。繼續(xù)選擇部分省份開(kāi)展改革督導(dǎo)，督促各地全面完成中央部署的改革任務(wù)。二是推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支持保障政策。與財(cái)政部、司法部溝通盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝。指導(dǎo)和推動(dòng)各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照我部規(guī)定細(xì)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。督促地方將農(nóng)業(yè)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予充分保障。三是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度。包括制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法著裝管理辦法，修訂農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法基本文書(shū)格式，制定重大行政執(zhí)法決定法治審核辦法。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，組織舉辦3期地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。五是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建。在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立先進(jìn)典型，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

　　感謝您對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司 010-59192694

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月17日