對十三屆全國人大二次會議第7266號建議的答復

發(fā)布日期：2019-11-14 10:04:47 來源：互聯(lián)網

崔貴海、高明芹、張海軍代表：

　　你們提出的關于完善食品安全監(jiān)管體系的建議收悉。經商市場監(jiān)管總局、中央編辦，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于進一步整合監(jiān)管機制加強農產品質量安全監(jiān)管體系建設

　　這次政府機構改革后，從農業(yè)農村部與市場監(jiān)管總局分工看，農業(yè)農村部負責食用農產品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理；食用農產品進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)后，由市場監(jiān)管總局監(jiān)督管理。兩部門邊界是清楚的、職責是明確的。你們提出的關于“進一步整合食品安全監(jiān)管機制，把分段式監(jiān)管整合為統(tǒng)一監(jiān)管，將農產品從源頭到餐桌，形成全過程監(jiān)管體系，由一個部門或單位進行監(jiān)管控制”的建議，涉及對現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的重大調整。目前看，還是要加強農業(yè)農村和市場監(jiān)管部門的協(xié)調配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農產品質量安全監(jiān)管工作。

　　二、關于加強種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全管理

　　農產品質量安全是食品安全的源頭和基礎，確保食品安全必須從源頭入手，加強農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全管理。近年來，各級農業(yè)農村部門嚴格落實法定責任，強化全程監(jiān)管，堅持執(zhí)法監(jiān)管和推進標準化生產兩手抓，“產出來”和“管出來”兩手硬，全面加強農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全管理。

　　在產出來方面，積極推廣農業(yè)標準化，編制了農藥殘留和獸藥殘留標準體系5年工作方案，共制定7107項農藥殘留標準和2191項獸藥殘留標準，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產品；指導地方加強標準宣貫和使用指導，依托高素質農民培訓、農業(yè)職業(yè)教育、農村實用人才培訓等培訓計劃，開展標準化生產技術培訓；積極發(fā)展規(guī)模化種植、養(yǎng)殖基地，創(chuàng)建了一大批綠色食品原料生產基地、有機農業(yè)示范基地、果菜茶全程綠色標準化生產示范基地、現(xiàn)代示范牧場、水產健康養(yǎng)殖基地等。

　　在管出來方面，不斷健全監(jiān)管體系隊伍，目前部、省、地、縣四級質檢機構達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機構，監(jiān)管人員11.7萬人；積極開展專項整治，針對農產品質量安全突出問題，開展實施農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，我部還注重強化宣傳，積極普及農產品質量安全法律法規(guī)等質量安全知識。每年在食品安全宣傳周期間，都組織開展農業(yè)農村部主題日活動，設立農產品質量安全咨詢臺，發(fā)放科普讀物、明白紙、標準化種養(yǎng)殖技術等資料，普及農產品質量安全法律法規(guī)和技術等知識，積極組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，普及農資識假辨假和消費維權知識。

　　下一步，我們將繼續(xù)加大培訓宣傳力度，大力普及農產品質量安全知識和標準化生產技術，充實基層農產品質量安全監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力，強化農產品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全管理，從源頭解決食品質量安全問題。

　　三、關于修訂農產品質量安全法

　　《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，要加快修訂農產品質量安全法。根據十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，農產品質量安全法（修改）已經列入第一類項目。近年來，農業(yè)農村部針對農產品質量安全法修訂工作開展了廣泛的調查研究，多次召開專題會議聽取各方面意見，結合新的政府職能調整和機構改革需要，擬定了修訂草案。2019年2月，農業(yè)農村部正式向中央編辦、發(fā)展改革委、科技部等16個部委征求意見；2019年6月份，正式向社會征求意見。

　　針對農產品質量安全法中對部門職責規(guī)定不明確、處罰力度不大、違法成本低以及與食品安全法等法律法規(guī)缺乏銜接等問題，目前的修訂草案在思路上主要把握了以下幾點：一是建立最嚴格的各方法律責任制度。突出強調農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人，對違法生產經營者實行嚴厲的處罰。細化并落實地方政府及部門的屬地管理責任，實行最嚴格的監(jiān)管，對失職瀆職的部門和人員實行最嚴肅的問責。二是突出源頭治理、風險防范。突出強調農產品生產的源頭管控，進一步完善農產品質量安全風險監(jiān)測評估，科學防范風險隱患。強化農產品產地安全監(jiān)測與環(huán)境保護、廢棄物回收等內容，規(guī)范農業(yè)投入品生產、經營和使用行為。三是建立全過程監(jiān)管法律制度。按照全程監(jiān)管的思路，對農產品的產地環(huán)境、投入品經營使用、農產品生產經營、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)做出規(guī)定。四是與其他法律法規(guī)緊密銜接。在產地準出與市場準入、質量追溯、標準制修訂、信息發(fā)布、農業(yè)投入品管理等方面，與《食品安全法》《土壤污染防治法》等法律法規(guī)緊密銜接，避免監(jiān)管空白。五是堅持綠色優(yōu)質發(fā)展導向。科學指導農業(yè)投入品減量使用技術，強化農產品品質標準制定，鼓勵生產優(yōu)質農產品，推進農產品標準化、綠色化、規(guī)模化、品牌化生產，提升農業(yè)質量和效益。

　　下一步，我部將進一步加強與司法部等部委的溝通協(xié)調，積極推動修訂工作，力爭早日完成農產品質量安全法修訂。

　　四、關于散裝食品的相關法規(guī)

　　2015年修訂的食品安全法已經明確了對散裝食品的要求。第五十四條規(guī)定，食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容。第六十八條規(guī)定，食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產者日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。

　　下一步，市場監(jiān)管總局將嚴格按照法律規(guī)定，切實加強散裝食品監(jiān)督管理，我部也將按照職責積極配合做好相關工作。

　　感謝你們對農產品質量安全工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農產品質量安全監(jiān)管司

　　010-59191880

　　農業(yè)農村部

　　2019年7月26日