關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1911號（農(nóng)業(yè)水利類183號）提案答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-14 19:27:36 來源：互聯(lián)網(wǎng)

米恩華委員：

　　您提出的關(guān)于推進新疆畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案收悉。經(jīng)商教育部、銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于加強行業(yè)供應(yīng)鏈管理能力

　　我部高度重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。一是開展田頭市場示范。田頭市場是農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系的重要組成部分，是農(nóng)牧民走向市場的第一窗口、銷售農(nóng)產(chǎn)品的第一場所、獲取市場信息的第一渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通的第一環(huán)節(jié)，能有效降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通損失，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后“存得住、運得出、賣得掉、賺得到”，具有明顯的公益職能，在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推動農(nóng)民持續(xù)增收、滿足城鄉(xiāng)消費需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。2014年以來，我部啟動了田頭市場示范工作，旨在改善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范建設(shè)標準，強化分等分級和商品化處理，重點支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設(shè)施建設(shè)，提高了田頭市場流通效率，減少流通損耗，推進農(nóng)產(chǎn)品上行，培育發(fā)展了一批專業(yè)性強、輻射范圍廣、帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的田頭市場。二是利用信息化手段加強行業(yè)供應(yīng)鏈管理。目前，我部已開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)測工作，圍繞主要畜禽品種開展全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測，實現(xiàn)了生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊6大品種全覆蓋，形成了涵蓋監(jiān)測村、養(yǎng)殖戶、集貿(mào)市場、奶站、企業(yè)、種畜禽場在內(nèi)的完整體系，建立了畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、手機數(shù)據(jù)采集上報系統(tǒng)、智能數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、畜牧業(yè)災(zāi)情調(diào)度評估系統(tǒng)等軟件平臺。進行生豬存欄、能繁母豬存欄等數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測預(yù)警，對異常數(shù)據(jù)進行分析和上報，并定期向社會公眾發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，促進了行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。2010年起，我部組織開展了畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。示范創(chuàng)建以“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內(nèi)容，通過開展宣傳動員、加強技術(shù)支撐、強化創(chuàng)建培訓等工作，優(yōu)中選優(yōu)確定示范場名單，注重發(fā)揮示范場的引領(lǐng)帶動作用，以點帶面提升畜禽養(yǎng)殖標準化水平。2018年起，在總結(jié)近年示范創(chuàng)建活動成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步突出“現(xiàn)代化”這一創(chuàng)建主題，提高創(chuàng)建標準，新創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的示范場，示范引領(lǐng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2018年，新疆（含兵團）共創(chuàng)建4個示范場，帶動全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場開展規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。下一步，我部將繼續(xù)做好相關(guān)工作。一是將進一步聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加強機制創(chuàng)新，爭取擴大田頭市場創(chuàng)建實施范圍，使其更好地發(fā)揮促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的重要作用。二是在做好監(jiān)測體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)用好畜禽養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺，加快監(jiān)管監(jiān)測一體化和畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成畜牧獸醫(yī)互聯(lián)互通的信息平臺，及時發(fā)布形勢分析預(yù)警信息，加強信息引導(dǎo)。同時，將結(jié)合您所提建議，會同有關(guān)部門認真研究開發(fā)供應(yīng)鏈管理綜合服務(wù)平臺。三是將繼續(xù)深入開展示范創(chuàng)建活動，加強先進養(yǎng)殖工藝、技術(shù)和裝備推廣力度，帶動提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

　　二、關(guān)于加大金融支持力度，增加普惠性涉農(nóng)金融貸款的產(chǎn)品種類，開發(fā)生物資產(chǎn)可抵押的金融產(chǎn)品

　　一是探索開展生物資產(chǎn)可抵押金融產(chǎn)品。原銀監(jiān)會印發(fā)的《商業(yè)銀行押品管理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕16號）文件要求，商業(yè)銀行接受的押品應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定或國家政策要求，押品管理要遵循有效性原則，即抵質(zhì)押擔保手續(xù)完備，押品估值合理并易于處置變現(xiàn)，具有較好的債權(quán)保障作用。企業(yè)訂單和非現(xiàn)金類保單等不易變現(xiàn)，不建議單獨作為押品申請貸款。但東部發(fā)達地區(qū)和部分研究機構(gòu)正在對此積極開展研究和探索。2019年，部分區(qū)域性商業(yè)銀行和社會資本已在生物資產(chǎn)可抵押金融產(chǎn)品方面進行了開創(chuàng)性的嘗試。二是中央財政轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)支持完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)。2019年，財政補助后的綜合擔保費率（擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和）不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務(wù)費率等各項之和）原則上不超過8%。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在政策規(guī)定和風險可控的前提下，向種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規(guī)模經(jīng)營資金，對一定期間內(nèi)實際發(fā)生的貸款給予貼息。下一步，我部將會同有關(guān)部門在農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)的過程中予以關(guān)注，并爭取對生物資產(chǎn)抵押的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等前置環(huán)節(jié)予以專項支持。

　　三、關(guān)于以農(nóng)牧民培訓學校為載體，推動畜牧業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)

　　一是培育高素質(zhì)農(nóng)民。2014年開始，我部聯(lián)合財政部重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負責人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者，以提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)技能為目標，開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2019年，中央財政累計安排90.9億元支持農(nóng)民教育培訓工作。僅2018年、2019年每年就達到20億元，用于補助農(nóng)民免費接受教育培訓，每年約100萬農(nóng)民受益。二是強化信息化手段應(yīng)用。為全面提升農(nóng)技推廣和農(nóng)民教育培訓服務(wù)效能，我部建立了全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，開發(fā)了云上智農(nóng)APP。平臺基于大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)技術(shù)，聚集各類農(nóng)業(yè)科技教育資源，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技推廣人員和廣大農(nóng)民提供在線學習、互動問答、成果速遞、服務(wù)對接和管理考核。截至2018年底，云平臺注冊用戶數(shù)達200萬，其中上線專家和農(nóng)技人員26.3萬人，農(nóng)民用戶157萬人，上線農(nóng)民培育課程和農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻4639個，累計在線解答農(nóng)民問題150萬條，發(fā)布服務(wù)日志317.5萬條、有效農(nóng)情20.9萬條。在2018年首屆“助農(nóng)APP榜樣”評選活動中，云上智農(nóng)APP獲得最受農(nóng)民歡迎的文化教育類APP大獎。三是加強農(nóng)牧民職業(yè)教育培訓資源庫建設(shè)。從2010年起，教育部建立了職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫，利用信息技術(shù)為社會學習者提供資源和服務(wù)，增強職業(yè)教育社會服務(wù)能力，初步形成職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學資源建設(shè)體系，覆蓋了農(nóng)林牧漁等19個高職專業(yè)大類。截至目前，共有1000所院校、3094家行業(yè)企業(yè)參與資源庫建設(shè)；共建成各類多媒體資源190萬余條，資源總量30.2TB；注冊用戶達134萬余人。下一步，我們將從兩方面繼續(xù)推動相關(guān)工作。一是我部將聚焦鄉(xiāng)村振興人才需求，緊緊圍繞促進產(chǎn)業(yè)興旺目標任務(wù)，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用各類教育培訓資源，加快構(gòu)建“專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”的多元化培育體系，科學設(shè)置教學環(huán)節(jié)，分層分類實施農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人（現(xiàn)代青年農(nóng)場主）、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等培育計劃。繼續(xù)完善全國農(nóng)業(yè)科教云平臺，加強“云上智農(nóng)”APP內(nèi)容資源開發(fā)建設(shè)，以職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等主題為學員量身打造一批精品課程。二是教育部將會同相關(guān)部門研究起草《關(guān)于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進一步辦好農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的意見》，推動新疆職業(yè)院校、縣級職教中心等圍繞鄉(xiāng)村振興需求，強化在實施涉農(nóng)學歷教育、農(nóng)村社區(qū)教育、農(nóng)村人力資源開發(fā)等方面的職能。加強畜牧獸醫(yī)、“物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等專業(yè)建設(shè)，增強服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，推進新疆畜牧業(yè)發(fā)展。建立以縣級職教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學校為龍頭，有關(guān)職業(yè)院校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學校（教學點）、供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社參與的縣域農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)牧民網(wǎng)絡(luò)培訓基本覆蓋。

　　感謝您長期以來對畜牧業(yè)工作的關(guān)心和支持，希望今后繼續(xù)對我部的工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59193295

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月30日