云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的指導意見(云政辦發(fā)〔2017〕108號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新動能的加速平臺，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進一二三產(chǎn)深度融合、探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。為貫徹落實黨中央、國務院推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設和省委、省政府大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　按照打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設“新平臺”的總體部署，以“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、輻射帶動有力”為要求，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、構(gòu)建農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益機制為中心任務，開辟增收新途徑，為促進農(nóng)民持續(xù)增收探索新機制。通過推動規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、商貿(mào)物流、品牌營銷、科技創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、流通鏈貫通，真正把區(qū)域資源優(yōu)勢、要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新路徑。通過政策傾斜、改革創(chuàng)新和管理服務提升，吸引現(xiàn)代要素向產(chǎn)業(yè)園內(nèi)集聚，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資高地、創(chuàng)新高地和政策高地，全面激活市場、激活要素、激活主體，使產(chǎn)業(yè)園成為區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新增長極，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能創(chuàng)造新經(jīng)驗。

　　二、基本原則

　　以農(nóng)為本、三產(chǎn)聯(lián)動。堅持姓農(nóng)、務農(nóng)、為農(nóng)和興農(nóng)的根本宗旨，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，推動產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)、農(nóng)文旅一體化發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。

　　政府引導、主體推動。發(fā)揮政府引導作用，科學制定園區(qū)建設規(guī)劃，與當?shù)亟?jīng)濟社會各項規(guī)劃相銜接，在加強政策支持、規(guī)劃布局、公共服務的同時，發(fā)揮企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型主體作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌營銷、投資建設。

　　產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動。強化科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和職業(yè)農(nóng)民培育，推動技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、公共服務創(chuàng)新，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量。推動龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展，釋放產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和聯(lián)動效應。

　　綠色發(fā)展、生態(tài)促動。認真落實“綠水青山就是金山銀山”理念，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)域范圍內(nèi)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的長效機制。

　　共建共享、開放帶動。倡導開放建園和園區(qū)開放，鼓勵多元主體參與，加大對園區(qū)建設的支持力度，整合各類資金、項目和優(yōu)惠政策集中向園區(qū)投放，有關(guān)部門廣泛參與，共同推進園區(qū)建設，實現(xiàn)廣大農(nóng)民、新型經(jīng)營主體共享發(fā)展紅利。

　　三、功能定位

　　按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，突出體現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、加工轉(zhuǎn)化、品牌營銷和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展內(nèi)涵，體現(xiàn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、“雙創(chuàng)”平臺、核心輻射等功能，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，著力優(yōu)化園區(qū)功能布局，創(chuàng)新建管體制，強化政策支持和建設管理，使產(chǎn)業(yè)園成為我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的孵化區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的核心區(qū)，在推動我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮增長極和動力源作用。

　　四、目標任務

　　采取“政府引導、市場主導、農(nóng)民參與、部門聯(lián)動、縣為平臺、分類指導、分級管理、市場運作、梯度推進”的方式，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，集聚土地、資金、科技、人才等要素，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進生產(chǎn)加工、營銷物流、技術(shù)研發(fā)、示范服務等相互融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈分解重構(gòu)和演化升級，構(gòu)筑形成產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新的動力結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長新機制，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平顯著提高，科技裝備現(xiàn)代要素明顯升級，綠色發(fā)展生態(tài)保護持續(xù)有力，規(guī)模集約經(jīng)營水平加快提升，公共服務體系不斷強化，輻射帶動更加有力。

　　從2017年開始，按照“一年有起色、兩年見成效、四年成體系”的總體安排，堅持提升與新建相結(jié)合，力爭到2020年，全省建成覆蓋不同產(chǎn)業(yè)類型、不同地域特色、不同發(fā)展層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。其中，建成國家級、省級、州市級等不同梯次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、省級產(chǎn)業(yè)園為支撐、州市級產(chǎn)業(yè)園為依托的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。實現(xiàn)每個國家級產(chǎn)業(yè)園單位面積產(chǎn)值、園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民可支配收入高于當?shù)仄骄?0%以上；省級、州市級產(chǎn)業(yè)園年產(chǎn)值要分別超過20億元、10億元，單位面積產(chǎn)值、園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民可支配收入高于當?shù)仄骄?0%以上。

　　五、科學編制規(guī)劃

　　堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，高起點、高標準、寬視野編制具有科學性、前瞻性、可操作性的產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃，重點明確產(chǎn)業(yè)園的選址、投資建設運營主體、產(chǎn)業(yè)定位、特色內(nèi)涵、建設目標、空間布局、項目支撐、建設時序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。綜合考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟實力、環(huán)境容量和資源承載能力等各種因素，科學布局國家級、省級、州市級產(chǎn)業(yè)園建設。各地要加強對產(chǎn)業(yè)園建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，從嚴把控產(chǎn)業(yè)園建設的數(shù)量，確保建設質(zhì)量。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色、產(chǎn)業(yè)集中度關(guān)聯(lián)度選擇主導產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)園明確1個已形成一定發(fā)展規(guī)模、具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和較強競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，最多不超過3個，確保主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)影響力、品牌知名度、市場競爭力等方面處于領(lǐng)先地位，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的70%以上。在突出主導產(chǎn)業(yè)的前提下，注重拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能，建設集技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)示范、加工流通、科普展示、旅游觀光、休閑體驗、文化傳承于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。做好產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃與當?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。園區(qū)規(guī)劃堅持因地制宜、注重功能、靈活多樣。每個園區(qū)的建設規(guī)劃由所在縣級政府組織編制，省級、州市級產(chǎn)業(yè)園，分別按程序報省、州市農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

　　六、嚴格建設標準

　　堅持“有基礎(chǔ)、上規(guī)模、高標準”，突出“特色、規(guī)模、品牌、效益、生態(tài)”5個特點，建設中嚴格執(zhí)行“五化”標準。一是生產(chǎn)基地規(guī)模化。緊緊圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)模高效種養(yǎng)業(yè)，建成一批優(yōu)勢突出、特色明顯、相對集中的原料生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)帶。完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，推動基地生產(chǎn)專業(yè)化、組織化和適度規(guī)模化。二是農(nóng)產(chǎn)品加工集群化。依托主導產(chǎn)業(yè)，引導加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園聚集，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、核心競爭力明顯、輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)“小巨人”和龍頭企業(yè)，促進加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.2∶1。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌化。建立標準化生產(chǎn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育壯大一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設，建立科學規(guī)范的品牌目錄制度。四是發(fā)展模式綠色化。發(fā)展資源集約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治，提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率和無害化處理率。大力推進有機肥替代化肥行動，確保污水、廢氣排放達標，垃圾處理率達100%，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步改善。五是堅持業(yè)態(tài)功能多樣化。布局建設一批配套的批發(fā)市場和冷鏈物流中心，推動市場流通體系與儲運加工有機銜接。發(fā)展一批電子商務、定制農(nóng)業(yè)等流通新模式、新業(yè)態(tài)，特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售占總銷售額的15%以上。推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等深度融合，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務設施，推動休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和接待能力持續(xù)提高。

　　七、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面推行現(xiàn)代經(jīng)營模式，增強產(chǎn)業(yè)園發(fā)展活力。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快產(chǎn)業(yè)園土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動產(chǎn)業(yè)園規(guī)模經(jīng)營。有條件的地區(qū)可探索對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)土地整體流轉(zhuǎn)，以產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)或合作社為主體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。加快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，盤活產(chǎn)業(yè)園中各類資產(chǎn)。嚴格遵守國家農(nóng)村土地管理政策，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范，切實維護農(nóng)民合法利益。

　　八、拓展園區(qū)功能

　　加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共基礎(chǔ)設施建設，有條件的地區(qū)要達到“八通一平”（水、電、路、信、網(wǎng)、氣、排污、雨水收集和平整土地），為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強基礎(chǔ)設施建設，建設高標準農(nóng)田，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，引進先進設備、工藝和技術(shù)，面向市場需求，加快提升農(nóng)產(chǎn)品加工率。加快發(fā)展連鎖專賣、直供直銷及電子商務平臺等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，建成一批依托產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品交易市場和物流配送中心，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。加強農(nóng)機、設施、質(zhì)檢、信息化、儲藏、保鮮、冷鏈、廢棄物處理等農(nóng)業(yè)要素建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。加強與超市、高校、城鎮(zhèn)社區(qū)等開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)社對接”，在城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)設立直銷點，開展直銷配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等多種形式經(jīng)營，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場銷售渠道。注重挖掘觀光、休閑、旅游、采摘等農(nóng)業(yè)多種延伸功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，實行同步規(guī)劃、協(xié)同建設。

　　九、提升創(chuàng)新能力

　　暢通科技資源進入產(chǎn)業(yè)園的通道，強化技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)園信息化建設步伐，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。開展先進適用技術(shù)培訓，提高科技創(chuàng)新與推廣應用能力。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，打造帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商標品牌。加強與農(nóng)業(yè)科研院校合作，共建試驗示范、技術(shù)推廣基地，加強標準研究，構(gòu)建產(chǎn)學研、農(nóng)科教一體化推廣體系。鼓勵科研院所在產(chǎn)業(yè)園設立科研基地，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園申報建立院士工作站和博士后科研工作站。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%以上，良種覆蓋率達到95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到60%以上。

　　十、加強資金扶持

　　省財政給予省級產(chǎn)業(yè)園一定的獎補，各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金積極向產(chǎn)業(yè)園傾斜。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路、土地治理、水利工程、美麗鄉(xiāng)村建設等各類涉農(nóng)投資及項目，支持產(chǎn)業(yè)園建設。各級財政支農(nóng)資金優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園集中安排，基本建設項目優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)園集中布局。完善財政扶持機制，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等形式，支持產(chǎn)業(yè)園標準化生產(chǎn)基地建設，支持服務產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和物流配送中心建設。積極探索財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金用于貸款貼息，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。

　　十一、加強金融支持

　　用好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，加大對省級產(chǎn)業(yè)園的投資合作力度。鼓勵金融機構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，不斷增加對產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體的信貸投入，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體多元化信貸需求，提高貸款效率。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)切實加強與省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司等中介機構(gòu)的合作，有效解決產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資難問題。鼓勵產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行股票上市、掛牌“新三板”、引進風險投資以及發(fā)行債券等方式在資本市場直接融資。加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展價格指數(shù)保險、收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等創(chuàng)新試點。

　　十二、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟

　　加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設和規(guī)范管理，每個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要依托入園農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等，大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟，成立運作規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社，引導產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶入社并實現(xiàn)建檔立卡貧困戶入社全覆蓋，實行統(tǒng)一管理和服務，建立農(nóng)戶與合作社、合作社與龍頭企業(yè)之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)園區(qū)、公司、合作社、農(nóng)戶、基地聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)園建設資金使用方式，以資產(chǎn)股權(quán)量化為紐帶，積極盤活產(chǎn)業(yè)園農(nóng)民自有資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的積極性，帶動支持產(chǎn)業(yè)園農(nóng)戶增收致富。按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權(quán)益”的思路，推進產(chǎn)業(yè)園股份合作，財政補助農(nóng)民專業(yè)合作社的資金，可量化為股份由社員持有。農(nóng)民專業(yè)合作社應按照有關(guān)法規(guī)要求統(tǒng)一核算，可分配盈余返還社員部分不得低于總額的60%。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值的可持續(xù)增收機制。

　　十三、加強招商引資

　　積極吸引和撬動社會資本，鼓勵有實力的大企業(yè)、大集團參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。在產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品精深加工、規(guī)模種養(yǎng)基地建設、綠色農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場及物流中心建設、休閑農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，包裝一批新項目，引進一批新企業(yè)。建立招商引資項目庫，通過會展招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等形式開展產(chǎn)業(yè)園招商活動。

　　十四、加強用地保障

　　堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)園建設和經(jīng)營。建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風險防范制度，促進土地向?qū)I(yè)大戶和經(jīng)營能手集中、向產(chǎn)業(yè)園集中，擴大產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)模。新增建設用地計劃優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)園建設需求，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等用地指標優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園建設。允許產(chǎn)業(yè)園將整理后的新增土地按照一定比例用作折抵建設占用耕地的占補平衡。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織把閑置宅基地、集體建設用地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。嚴格控制設施農(nóng)用地范圍，按照國家和我省對設施農(nóng)用地的有關(guān)管理規(guī)定，加強設施農(nóng)用地的用途管制，規(guī)范設施農(nóng)用地備案，產(chǎn)地初加工、田間冷鏈倉庫、農(nóng)機存放庫棚、烘干設施用地符合有關(guān)設施農(nóng)用地管理規(guī)定的，可納入設施用地范圍。國家級產(chǎn)業(yè)園同等享受現(xiàn)有中央和省級出臺的支持各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)和特色村鎮(zhèn)的有關(guān)用地政策。依法保護好產(chǎn)業(yè)園耕地，嚴禁侵占產(chǎn)業(yè)園土地或擅自改變土地用途，禁止借產(chǎn)業(yè)園建設之名搞非農(nóng)開發(fā)，禁止產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍內(nèi)亂建房屋以及其他設施。

　　十五、培育實用人才

　　統(tǒng)籌利用各級各類培訓資源，加大對產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體、從業(yè)人員的生產(chǎn)經(jīng)營管理和市場營銷業(yè)務培訓，解決園區(qū)建設發(fā)展急需的各類實用人才。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，培育畜牧水產(chǎn)飼養(yǎng)、標準化種植、農(nóng)機耕作、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務等方面的新型職業(yè)農(nóng)民和實用人才，把產(chǎn)業(yè)園打造成為實訓基地。允許和鼓勵科技人員通過承包、以科技成果參股等方式參與產(chǎn)業(yè)園建設與管理。鼓勵、吸引大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)園自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，到產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生可享受國家及地方創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

　　十六、加強公共服務

　　有關(guān)部門要增強對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的主動服務意識。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)用電，按照用電性質(zhì)執(zhí)行優(yōu)惠的電價政策。工商、質(zhì)監(jiān)、檢驗檢疫、衛(wèi)生計生、國土資源、稅務、金融、郵政、文化等部門和單位要延伸服務網(wǎng)點到產(chǎn)業(yè)園覆蓋區(qū)域。環(huán)境保護、林業(yè)部門要加強產(chǎn)業(yè)園環(huán)境整治與美化工作，商務部門要加強大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設，科技部門要積極支持產(chǎn)業(yè)園的科技開發(fā)，金融管理部門要引導金融機構(gòu)有針對性地推出一批促進產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的金融產(chǎn)品，文化部門要把公共文化服務向農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)科技和鄉(xiāng)村特色旅游延伸。

　　十七、規(guī)范認定管理

　　將產(chǎn)業(yè)園建設納入各州、市和有關(guān)部門績效管理內(nèi)容。由省農(nóng)業(yè)廳會同省直有關(guān)部門，制定省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報、認定和管理辦法，組織開展申報評審工作，各州、市參照省級建立認定、評價、管理體系。產(chǎn)業(yè)園實行申報認定、動態(tài)管理、優(yōu)進劣汰。經(jīng)考核審查，優(yōu)秀省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推薦申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，不合格的取消省級產(chǎn)業(yè)園資格；優(yōu)秀州市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推薦申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。對各州、市創(chuàng)建國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的名額，不搞平均分配。制定全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設水平的指標和評價體系，加強對產(chǎn)業(yè)園建設進度與質(zhì)量、示范帶動功能與運行機制等的跟蹤監(jiān)督和綜合評價，并將評價結(jié)果作為產(chǎn)業(yè)園升級、獎懲的主要依據(jù)。由省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳牽頭，對評價合格的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照程序報審后命名掛牌。組織開展產(chǎn)業(yè)園觀摩交流活動，建立溝通聯(lián)系和情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況及好經(jīng)驗好做法。

　　十八、強化組織領(lǐng)導

　　建立省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作聯(lián)席會議制度，由省人民政府分管領(lǐng)導任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議下設辦公室在省農(nóng)業(yè)廳，負責協(xié)調(diào)處理省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報、考評認定、規(guī)劃評審、指導督查和建設管理等日常工作。各州、市、縣、區(qū)要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，并參照工業(yè)園的有關(guān)管理辦法，建立相應的園區(qū)管理組織。

　　十九、加強宣傳發(fā)動

　　新聞媒體要大力宣傳加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的重要意義和好經(jīng)驗、好典型、好做法，充分調(diào)動各地各部門和全社會的積極性，營造關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的濃厚氛圍。各地各部門要發(fā)現(xiàn)、培育一批加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好典型，認真總結(jié)提升，加強觀摩交流，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年10月9日