重慶市農業委員會關于進一步優化調整糧油產業結構的意見(渝農發〔2017〕88號)
發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網
重慶市農業委員會
重慶市農業委員會
各區縣（自治縣）農業委員會，萬盛經開區農林局，委屬有關單位：
為深入貫徹中央農村工作會議和中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》精神，根據全國農業工作會議部署和市委市政府相關要求，現就進一步優化調整我市糧油產業結構提出以下實施意見，請結合實際，認真抓好落實。
一、優化調整糧油產業結構的必要性
2016年我市糧油產業穩定發展，全年糧食總產量達到1166萬噸，連續9年穩定在1100萬噸以上，口糧安全得以穩固。油料作物繼續增加，油菜實現“十連增”。為全市經濟社會穩定發展，農業供給側結構性改革，打造“七大特色產業鏈”奠定了堅實基礎。同時，全市糧油結構調整初見成效。一是調優品質。優質稻比重達到43%。品質較好的菜用馬鈴薯銷售勢頭良好，效益較好的甜糯玉米、青貯飼料玉米面積有所增加。二是調減低效作物。2016年調減普通籽粒玉米和小麥40余萬畝，為發展特色效益經濟作物提供了空間。
近年來，我市糧油雖連續多年穩定增產，但主要農作物結構性矛盾開始凸顯，品質不優，特色產品不足，品牌建設滯后，導致價格偏低，種植效益低下，嚴重制約了糧油產業的健康發展，必須下大力氣調整糧油產業結構。
二、優化調整糧油產業結構的思路和目標
（一）發展思路
全面貫徹中央一號文件精神和農業部關于推進供給側結構性改革的實施意見，以五大發展新理念為統領，推進糧油產業供給側結構性改革，實施新形勢下“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”國家糧食安全戰略和“藏糧于地、藏糧于技”發展戰略，堅持市場導向、科技支撐、生態優先，鞏固提升糧食產能，轉變發展方式，改革生產經營體系，提高機械化水平，優化品種結構和區域布局，提升品質效益，構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展的格局，逐步走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的糧油產業現代化道路。
（二）發展目標
2017年全市糧食總產量要實現基本穩定，其中：水稻播種面積穩定在1000萬畝以上，以稻谷為主的口糧作物產量穩定在500萬噸以上。油料穩定在55萬噸。同時要以效益為中心，市場為導向，大力調整產品結構，調減普通籽粒玉米，優先發展中高檔優質稻，因地制宜發展甜糯玉米、青貯飼料玉米；適度發展優質、菜用、保健的馬鈴薯、甘薯、蕎麥、雜糧雜豆等。力爭2017年全市特色效益糧油作物種植面積達到900萬畝，畝均增收200元以上。
三、全市主要糧油作物結構調整布局
優質水稻。以33個“貢米”之鄉、1個“富硒”糧食生產區、低海拔優質再生稻適宜區為中心，發展450萬畝中高檔優質水稻，因地制宜發展糯稻、粳稻以及紅米、紫米、黑米等特色水稻。開展綠色高產高效創建示范，力爭2017年水稻優質率提高到45%，提高我市稻米優質率，提升整體產業水平。
特色玉米。一是發展優質春、秋甜糯玉米35萬畝。根據市場需求、資源稟賦，主要布局在武隆、綦江、巴南、渝北、巫山、巫溪、沙坪壩等地的部分地區。優化品種熟期和海拔氣候帶布局，延長供應周期。二是發展青貯玉米基地10萬畝。主要布局在酉陽、豐都、合川、渝北等草食牲畜養殖企業較多、飼草需求量較大的區縣。
優質馬鈴薯。一是高淀粉型馬鈴薯80萬畝。主要布局在渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區海拔800米以上地區。二是早熟菜用早春馬鈴薯和秋馬鈴薯100萬畝。主要布局在長江、嘉陵江河谷和渝東北生態涵養發展區海拔600米以下地區。普及淀粉加工或菜用專用馬鈴薯脫毒良種，主攻單產，改善和提高商品薯質量，逐步推進馬鈴薯主食化，提高產業整體效益。
優質甘薯。一是高淀粉型甘薯80萬畝。依托加工企業，主要布局在彭水、榮昌、云陽、奉節、巫山、合川、銅梁、大足等淀粉系列產品加工企業多的地區。二是鮮食型甘薯10萬畝。主要布局在城鎮近郊和交通方便的地區。根據市場需求，因地制宜發展紫色和高胡蘿卜素的鮮食甘薯，適度發展菜用苕尖。
優質油菜。重點發展優質“雙低”油菜100萬畝，主要布局在潼南、秀山、彭水、榮昌、開州、合川、酉陽、大足、南川等區縣油菜面積較大、單產高、商品率較高的產油大縣。普及高含油、高油酸、低芥酸、低硫甙的優質雙低油菜良種，適度發展“油蔬兩用型”和“觀光型”油菜生產基地，適度擴大養蜂規模，拓展油菜產業功能。
優質特色雜糧。根據市場需求發展高蛋白大豆、保健蕎麥、菜用蠶豆、優質菜用花生和保健黑花生、特色小豆以及優質釀酒高粱等35萬畝。可與農產品加工企業聯合建立標準化、規模化原料基地，確保農民利益。
四、保障措施
（一）強化領導，落實糧食安全行政首長責任制
按照國務院及市政府有關要求，認真落實糧食安全行政首長責任制，鞏固和提高糧食生產能力，引導群眾開展結構調整。落實惠農政策，保護農民種糧積極性，確保全面完成既定的各項目標任務，切實保障我市口糧安全，增加農民收入。
（二）整合資源，建設特色效益糧油生產功能區
整合農業綜合開發、國土整治、新增千億斤糧食等資金和項目，以520個重點產糧鄉鎮為重點，開展高標準農田建設和耕地質量保護提升工程，逐步建成一批旱澇保收、適宜機械化、穩產高產的糧油產品保供基地，建設糧食生產功能區和重要農產品保護區，穩定和提高重點產糧鄉鎮的防災減災能力和糧油綜合生產能力。
（三）依靠科技，全力實施糧油綠色高產高效示范
一是落實農藥化肥零增長行動的各項措施。大力實施“精、調、改、替”施肥路徑和“控、替、精、統”施藥路徑，推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統防統治，提高化肥、農藥利用率。二是集成示范以機械化和輕簡節本高效的糧油綠色生產技術體系。突出農機的節本增效作用，進一步完善農藝措施，在種植模式、品種選擇、適宜密度、施肥水平、病蟲害統防以及選擇適宜的機械和機收時機等方面進行攻關，加快推進農機農藝深入融合。三是建立跨行業聯動機制。加強與畜牧、漁業等部門的聯合攻關，不斷探索和示范種養結合的新模式、新技術，有效提高土地利用率和綜合效益。
（四）加大扶持，培育發展適度規模經營主體
一是加快培育新型經營主體。積極培育家庭農場、農民股份合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧油生產經營主體。重點扶持種植面積50畝以上種糧大戶。二是構建新型社會化服務體系。鼓勵個人和集體創辦專業化服務組織，廣泛開展機耕機播、育秧育苗、機防機收、機械烘干等社會化服務。通過政府購買服務等方式，支持具備條件的經營性服務組織承擔糧食領域公益性服務。
（五）狠抓加工營銷和品牌培育，全力延長糧油產業鏈
一要提高糧油產品加工率和商品率。扶持培育一批糧油產品加工企業，加工中高檔優質稻米，開發薯類主食產品，加工糯玉米、雙低油菜、豆類、蕎麥等特色保健產品和功能性食品，帶動全市糧油加工業上規模、提檔次。同時，培育多種形式的綜合營銷體系。在穩定提高種糧大戶、專業合作社、專業化市場營銷能力基礎上，充分發揮地產大米、菜油等農產品新鮮、安全、特色的優勢，借力“互聯網+”，鎖定市內目標消費人群，推動農產品電子商務發展，帶動農民增產增收。二要加大品牌創建。2016年金佛山南川貢米獲得了全國十大好吃米飯稱號，為重慶糧油行業贏得了榮譽，提升了重慶地產優質糧食的信心。各地要加大“三品一標”認證和名牌農產品等品牌創建，讓地產優質糧油產品優質又優價。
重慶市農業委員會
2017年3月27日
