發(fā)布單位

濰坊市人民政府

濰坊市人民政府

發(fā)布文號(hào) 濰政辦發(fā)〔2007〕93號(hào) 發(fā)布日期 2007-11-02 生效日期 2007-11-02 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無(wú) 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 各縣市區(qū)人民政府,市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén),各直屬機(jī)構(gòu),各有關(guān)企業(yè):　　《濰坊市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　二ΟΟ七年十一月二日

 　　為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》、《山東省重大安全隱患整改指令督辦制度暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，及時(shí)有效排查治理生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）,切實(shí)防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)事故隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí)

 

　　事故隱患排查治理是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是維護(hù)廣大人民群眾根本利益，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)；是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移、重心下移”，“標(biāo)本兼治、重在治本”的重要措施。近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)各單位認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持把事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，開(kāi)展專項(xiàng)治理，加大安全投入，落實(shí)監(jiān)控整改措施，有效防范了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，一些企業(yè)安全生產(chǎn)條件和人員素質(zhì)降低，裝備落后、管理粗放，事故隱患大量存在，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一定要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把握重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，深入排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定和進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

 

　　二、把握基本原則，明確管理責(zé)任

 

　　（一）堅(jiān)持屬地管理的原則。各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問(wèn)題，防范各類事故特別是較大以上事故的發(fā)生。

 

　　（二）堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。縣及縣以上政府及其安委會(huì)辦公室對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患的排查治理實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)事故隱患的排查治理實(shí)施監(jiān)督管理，并接受同級(jí)政府安委會(huì)辦公室的監(jiān)督和指導(dǎo)。

 

　　（三）堅(jiān)持企業(yè)為主體的原則。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患的排查治理全面負(fù)責(zé)。

 

　　三、根據(jù)隱患程度，實(shí)行分級(jí)管理

 

　　（一）事故隱患等級(jí)。事故隱患按嚴(yán)重程度、解決難易、工程量大小、整改時(shí)限等分為四個(gè)等級(jí)。

 

　　1、A級(jí)事故隱患。指危害非常嚴(yán)重，有可能造成重大人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失；跨市或跨行業(yè)需市以上人民政府或行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決；治理時(shí)限長(zhǎng)、難度大，工程量大的事故隱患。2、B級(jí)事故隱患。指危害嚴(yán)重，有可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者較大經(jīng)濟(jì)損失；跨縣或跨行業(yè)需市級(jí)人民政府或行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決；治理時(shí)限比較長(zhǎng)，工程量比較大的事故隱患。

 

　　3、C級(jí)事故隱患。指危害比較嚴(yán)重，有可能導(dǎo)致人身傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失；需縣級(jí)人民政府或行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決；治理時(shí)限比較短；治理有一定難度的事故隱患。

 

　　4、D級(jí)事故隱患。指危害較輕，治理難度和工程量較小，企業(yè)自身能夠解決的事故隱患。

 

　　（二）事故隱患分類。事故隱患的種類分為：火災(zāi)、爆炸、中毒、機(jī)械傷害、坍塌和其他。

 

　　四、排查事故隱患，落實(shí)治理措施

 

　　（一）建立事故隱患排查治理機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立“消滅一處隱患，就是防范一起事故”的觀念，健全完善事故隱患排查治理機(jī)制，突出“治大隱患，防大事故”，多層面、多形式開(kāi)展事故隱患排查活動(dòng)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織排查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常不斷地對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月不少于一次，其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每季度不少于一次。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)法隊(duì)伍專項(xiàng)檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及執(zhí)法隊(duì)伍，每年至少兩次對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、至少一次對(duì)其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是政府及有關(guān)部門(mén)檢查督查。各級(jí)政府及其安委會(huì)辦公室和有關(guān)部門(mén)組織專家查隱患和定期不定期開(kāi)展安全檢查督查。四是社會(huì)公眾和媒體輿論監(jiān)督。

 

　　企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，由企業(yè)自主進(jìn)行等級(jí)劃分，納入監(jiān)控和整改程序管理；其他途徑發(fā)現(xiàn)的事故隱患由各級(jí)政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)梳理，督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照本意見(jiàn)的有關(guān)規(guī)定，劃分等級(jí)，納入監(jiān)控和整改程序管理。對(duì)所有事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真對(duì)待，能當(dāng)場(chǎng)整改的，應(yīng)當(dāng)立即整改；對(duì)難以立即排除的，應(yīng)當(dāng)先行采取保障或關(guān)停措施，確保能控可控。

 

　　（二）開(kāi)展事故隱患評(píng)估。對(duì)難以立即排除的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)事故隱患評(píng)估的規(guī)定，聘請(qǐng)有關(guān)專家組織評(píng)估，并編制事故隱患評(píng)估報(bào)告書(shū)。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的類別、等級(jí)、影響范圍和程度以及對(duì)事故隱患的監(jiān)控措施、治理方式、治理期限的建議等內(nèi)容。

 

　　（三）編制事故隱患治理方案。經(jīng)評(píng)估屬于C級(jí)及以上事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告書(shū)制定重特大事故隱患治理方案。治理方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：治理期限和目標(biāo)；治理的具體措施；治理責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員；治理經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)保障；應(yīng)急救援預(yù)案。

 

　　（四）治理方案?jìng)浒浮Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)C級(jí)以上的事故隱患之日起10日內(nèi)，將評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案報(bào)當(dāng)?shù)卣捌浒参瘯?huì)辦公室和其他有關(guān)部門(mén)備案。

 

　　屬于B級(jí)以上的事故隱患，其評(píng)估報(bào)告和治理方案由縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，分別報(bào)市政府及其安委會(huì)辦公室和其他有關(guān)部門(mén)備案。其中，A級(jí)事故隱患的評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府及其安委會(huì)辦公室和其他有關(guān)部門(mén)備案。

 

　　五、完善工作程序，實(shí)行掛牌督辦

 

　　（一）組織論證，下達(dá)整改指令。各級(jí)安委會(huì)辦公室及其他有關(guān)部門(mén)收到評(píng)估報(bào)告書(shū)和治理方案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，由同級(jí)政府安委會(huì)辦公室向事故隱患影響范圍內(nèi)的有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)治理通知書(shū)，實(shí)行掛牌督辦，對(duì)治理情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照治理通知書(shū)和治理方案對(duì)事故隱患進(jìn)行治理，治理資金由有關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)籌集。

 

　　（二）加強(qiáng)事故隱患治理過(guò)程監(jiān)控。有關(guān)責(zé)任單位對(duì)事故隱患進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。事故隱患治理前或者治理過(guò)程中，無(wú)法保證生產(chǎn)安全的，各級(jí)安委會(huì)辦公室及其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

 

　　（三）搞好事故隱患治理驗(yàn)收。事故隱患治理結(jié)束后，按照監(jiān)管權(quán)限，由同級(jí)安委會(huì)辦公室及其他有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)有關(guān)專家及時(shí)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)定事故隱患已消除的，應(yīng)當(dāng)作出事故隱患治理結(jié)束的決定，摘牌銷號(hào)；未消除的應(yīng)當(dāng)依法作出停產(chǎn)、停業(yè)整頓或者停止使用的決定；經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以關(guān)閉。

 

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，確保治理到位

 

　　（一）明確治理督辦責(zé)任。A級(jí)事故隱患，以市及以上人民政府及有關(guān)部門(mén)為主協(xié)調(diào)督辦；B級(jí)事故隱患，以市級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)為主協(xié)調(diào)督辦；C級(jí)事故隱患，以縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)為主協(xié)調(diào)督辦；D級(jí)事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行解決。此外，下列事故隱患的治理，由市或縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)：公共設(shè)施存在的重特大事故隱患；破產(chǎn)企業(yè)存在的重大事故隱患；無(wú)法明確責(zé)任單位的重特大事故隱患。

 

　　市和縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，每年度安排一定數(shù)額的資金，用于C級(jí)及以上事故隱患的治理。事故隱患治理資金，任何單位和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。

 

　　（二）重視社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患，有權(quán)向縣級(jí)以上政府安全監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)接到事故隱患舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工立即組織核實(shí)和查處，并對(duì)舉報(bào)有功人給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市政府安委會(huì)辦公室會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定。

 

　　（三）建立事故隱患治理督查制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)逐級(jí)建立事故隱患庫(kù)，實(shí)行檔案化管理和掛牌督察制度，每月一調(diào)度，每季一檢查，全過(guò)程跟蹤監(jiān)控。將事故隱患治理工作納入各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。

 

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。在事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作中，未履行或者未按程序履行其相應(yīng)職責(zé)的，對(duì)直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分；導(dǎo)致發(fā)生較大及以上事故的，依法追究法律責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，未建立健全事故隱患排查、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控和治理制度，未及時(shí)對(duì)本單位事故隱患進(jìn)行排查，未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在C級(jí)及以上事故隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，未按照規(guī)定對(duì)事故隱患進(jìn)行治理的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。