云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(云政發(fā)〔2018〕19號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    為充分發(fā)揮我省藥物資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步做強(qiáng)做大中藥飲片產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

    一、實(shí)施產(chǎn)值翻番計(jì)劃

    以大品種中藥材和云南特色藥材為發(fā)展重點(diǎn)，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，提升生產(chǎn)效益，促進(jìn)流通使用，支持中藥飲片企業(yè)并購重組，引導(dǎo)形成中藥飲片生產(chǎn)集聚、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)培育10—20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)總量比2016年翻一番，實(shí)現(xiàn)千億元產(chǎn)值發(fā)展目標(biāo)。（省工業(yè)和信息化委、科技廳牽頭；省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    二、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

    開展我省現(xiàn)有中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范提升修訂工作，支持新的中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范研究制定工作，每個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性10萬元補(bǔ)助；被國家標(biāo)準(zhǔn)新收載的我省中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，每個(gè)品種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范給予研究單位一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)省際間地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省科技廳、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    三、保持種植規(guī)模領(lǐng)先

    根據(jù)市場需求引導(dǎo)中藥材種植規(guī)模合理增長，到2020年，穩(wěn)定在800萬畝左右，保持種植面積、產(chǎn)量全國領(lǐng)先，中藥材種植戶收益年均增長10%以上。建設(shè)覆蓋我省優(yōu)勢品種中藥材良種選育基地30個(gè)，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化經(jīng)營公司10個(gè)，新增中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植（養(yǎng)殖）基地100個(gè)以上，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。支持綠色、無公害、有機(jī)等中藥材標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)。鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)在“云藥之鄉(xiāng)”建設(shè)中藥材種植基地。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省科技廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    四、加大工業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度

    對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)研究實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。在我省行政區(qū)域內(nèi)成功申報(bào)配方顆粒生產(chǎn)許可的企業(yè)，對其完成備案的生產(chǎn)工藝及標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：300—399個(gè)給予1200萬元，400—499個(gè)給予1700萬元，500個(gè)以上給予2200萬元。支持具備中藥配方顆粒生產(chǎn)條件的企業(yè)與國家試點(diǎn)企業(yè)開展配方顆粒生產(chǎn)項(xiàng)目合作或獨(dú)立開展中藥配方顆粒省內(nèi)試點(diǎn)研究。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    對中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的100%（或固定資產(chǎn)投資的20%）進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過4000萬元。新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目落地，按照其生產(chǎn)設(shè)備投資的60%（或固定資產(chǎn)投資的10%）進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)不超過500萬元。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    對中藥配方顆粒試點(diǎn)企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)貸款利息實(shí)施一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助資金不超過企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款2年利息的總額，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過600萬元。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財(cái)政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    按照《云南省資本市場發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)利用資本市場發(fā)展給予支持。（省金融辦牽頭；省財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    五、推動(dòng)深度開發(fā)利用

    以中藥飲片生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)研究為重點(diǎn)，支持開展關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步整合省內(nèi)外科技研發(fā)資源，聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地，搭建中藥飲片研發(fā)平臺(tái)和人才培養(yǎng)基地；對市場占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進(jìn)行二次開發(fā)；突出以臨床價(jià)值為導(dǎo)向，鼓勵(lì)經(jīng)典名方類中藥申報(bào)；加快推進(jìn)保健食品、功能食品、特殊用途化妝品等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)中藥飲片產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

    六、打造一流服務(wù)平臺(tái)

    重點(diǎn)培育和引進(jìn)2—3個(gè)國內(nèi)有影響力的CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)），提供藥物篩選、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安全性評價(jià)、臨床試驗(yàn)方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理與分析、政策法規(guī)咨詢等全方位服務(wù)；重點(diǎn)培育4個(gè)國家級(jí)藥物非臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、10個(gè)國家級(jí)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和2個(gè)藥品認(rèn)證審評、檢驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，加大科研檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)和設(shè)施設(shè)備投入，全面打造國內(nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（省科技廳、食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳等部門配合）

    積極培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合型人才，加強(qiáng)藥學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)中藥制藥特別是中藥材種植、鑒別、傳統(tǒng)炮制技術(shù)、新型飲片研發(fā)等方面的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高端專業(yè)人才。發(fā)揮“老藥工”傳幫帶作用，抓好中藥飲片炮制技術(shù)的傳承與創(chuàng)新。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門配合）

    七、建立完善流通體系

    按照中藥材、中藥飲片品種建立產(chǎn)業(yè)追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推動(dòng)我省中藥材大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布機(jī)制。建立中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧醫(yī)藥物流，開展中藥飲片智能代煎煮（含膏方熬制）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作配送上門服務(wù)等方面積極探索。做大做強(qiáng)中藥材專業(yè)市場，打造全國領(lǐng)先、輻射南亞東南亞的藥材集散中心。（省商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    八、鼓勵(lì)中藥飲片使用

    積極支持國家藥典及我省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級(jí)醫(yī)保藥品目錄。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍，對于統(tǒng)籌基金不予支持的品種可用醫(yī)保個(gè)人賬戶支付。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭；省衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）

    提高中藥飲片在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的使用比例。中醫(yī)醫(yī)院門診中藥處方（含飲片、中成藥、院內(nèi)制劑）占門診處方總數(shù)比例不低于60%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例不低于30%；中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院門診中藥處方占門診處方總數(shù)比例不低于40%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例不低于20%；綜合類醫(yī)院門診中藥飲片處方占中醫(yī)門診處方總數(shù)比例不低于40%。（省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

    九、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧合作

    推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設(shè)立“定制藥園”作為原料藥材供應(yīng)基地。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片（藥品）。支持集中連片貧困地區(qū)建設(shè)中藥材良種繁育基地、發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，培育中藥材種植養(yǎng)殖大戶。推動(dòng)中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設(shè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校在貧困地區(qū)建立教學(xué)實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)基地。（省衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦牽頭；省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    十、優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境

    2018—2020年，省人民政府每年統(tǒng)籌安排獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金5億元，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。由省工業(yè)和信息化委會(huì)同省財(cái)政廳等部門研究制定中藥飲片發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法，具體項(xiàng)目由省工業(yè)和信息化委牽頭組織實(shí)施。

    支持中藥材、中藥飲片行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的積極作用。加大品牌中藥飲片保護(hù)力度，落實(shí)我省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本有關(guān)政策，建立開放、誠信、公平的良好市場環(huán)境。建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加快制定出臺(tái)配套實(shí)施辦法、細(xì)則，合力推進(jìn)中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、政策措施落實(shí)。（省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

    云南省人民政府

    2018年4月3日