發(fā)布單位

沈陽市工商行政管理局

沈陽市工商行政管理局

發(fā)布文號 暫無 發(fā)布日期 2004-06-07 生效日期 2004-06-07 有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無 屬性 其他 專業(yè)屬性 其他 備注 　　各分局、縣（市）局、市局機關(guān)有關(guān)處級單位：　　《沈陽市工商行政管理局實施商場、超市、便利店食品安全監(jiān)督管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），已經(jīng)市局領(lǐng)導(dǎo)審批，請認真貫徹執(zhí)行。為實施好《意見》，現(xiàn)提出要求如下：　　1.要按照市局部署的“打好三大戰(zhàn)役”中的第一戰(zhàn)役目標，認真組織基層綜合工商所學(xué)習(xí)《意見》，執(zhí)行《意見》。　　2.可將《意見》中要求食品經(jīng)營單位遵照執(zhí)行的內(nèi)容，單獨另行印發(fā)給食品經(jīng)營單位，加強宣傳，讓食品經(jīng)營單位了解《意見》的內(nèi)容，遵照執(zhí)行。　　3.《食品進貨檢查驗收制度》、《食品準入登記備案制度》、《不合格食品強制退出制度》均可印發(fā)給食品經(jīng)營單位。　　4.在貫徹執(zhí)行過程當(dāng)中，要結(jié)合實際，因地制宜，逐步監(jiān)管到位。條件較好的綜合工商所可先行一步，以點帶面，典型引路，爭取今年四季度在全市普遍推開。　　5.市局下一步將組織對《意見》落實情況的檢查和指導(dǎo)，并通過印發(fā)《簡報》通報情況，交流經(jīng)驗。　　二00四年六月七日

為保障全市人民身體健康和人身安全，切實加強商場、超市、便利店（以下簡稱食品經(jīng)營單位）食品安全監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》提出如下意見：

　　一、食品經(jīng)營單位作為第一責(zé)任人，要嚴把食品質(zhì)量準入關(guān)。對食品供貨單位的主體資格進行確認。對購進的每一批次的食品要進行索證索票。層層落實相關(guān)責(zé)任人。要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜，水果，鮮、凍畜禽，水發(fā)產(chǎn)品，豆制品，奶制品）和重點食品（糧食、食用油、醬油、醋等）的《食品進貨檢查驗收制度》（附件一）、《食品準入登記備案制度》（附件二）、《不合格食品強制退出制度》（附件三），依照相關(guān)制度與供貨單位、中介組織建立合同簽約、解約機制，嚴把食品質(zhì)量準入關(guān)。

　　二、食品經(jīng)營單位要建立食用農(nóng)產(chǎn)品和重點食品“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、“引廠進場”的穩(wěn)定購銷渠道，不得從無生產(chǎn)資格的個人手中購進食品或來路不明的食品進入經(jīng)營場所。

　　三、食品經(jīng)營單位以散裝形式銷售的豆制品、肉制品、腌制品、糧食、蔬菜、水果等，必須有符合安全衛(wèi)生條件的食品包裝袋，并在包裝袋上或附著的標簽上標明品名、產(chǎn)地、供貨商、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（有效期）。有注冊商標的要標明注冊商標圖案和名稱。

　　四、食品經(jīng)營單位經(jīng)銷的鮮、凍畜禽食品（包括直接擺上柜臺銷售的鮮、凍分割畜禽食品），應(yīng)當(dāng)具備檢驗、檢疫合格證，并按不同供貨商，不同批量分別簽封后銷售。

　　五、對易腐爛變質(zhì)的食品要嚴格管理，特別是夏季，發(fā)現(xiàn)已腐爛變質(zhì)的食品要立即下架處理，不得銷售。

　　六、食品要嚴格按照保質(zhì)期限銷售，超過保質(zhì)期或有效期的食品必須及時清理下架，不得銷售。

　　七、食品經(jīng)營單位對初次進場交易的供貨單位要查驗并索取其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標注冊證等，保存加蓋明章的以上證明的復(fù)印件，并每一年核對一次。對購進的食品還應(yīng)按批次向供貨商索取每一批次的食品質(zhì)量檢驗合格證明、衛(wèi)生合格證明、銷售憑證；還要建立進貨食品購銷臺賬，詳細記載進貨食品的產(chǎn)地（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地）、加工企業(yè)（進行滅菌、加工、包裝）、進貨渠道（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地購進或食品批發(fā)市場購進）、購進日期、數(shù)量和供貨聯(lián)系人等事項，并進行微機管理。

　　八、食品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所配置與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施和檢測設(shè)備，對經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品等進行自檢。自檢中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的食品禁止銷售，并應(yīng)及時向工商行政管理機關(guān)報告。要嚴把食品進貨入庫查驗關(guān)，購入食品入庫前要有專人進行查驗，發(fā)現(xiàn)偽劣食品應(yīng)拒絕入庫。

　　以上內(nèi)容要求食品經(jīng)營單位遵照執(zhí)行。

　　九、各級工商行政管理機關(guān)在對食品經(jīng)營單位的監(jiān)管中，主要是通過對食品經(jīng)營單位的經(jīng)營行為的具體指導(dǎo)、督促檢查、質(zhì)量抽查、行為規(guī)范和行政處罰，實現(xiàn)食品準入的“關(guān)口前移”：

　　1.可以對食品經(jīng)營單位銷售的食品進行簡易初檢。初檢采用經(jīng)鑒定合格的檢測設(shè)備和列入國家標準的測定方法，依據(jù)檢測結(jié)果對不合格食品實施臨時控制措施（要求食品經(jīng)營單位停止購進和銷售），并及時將臨時控制的不合格食品交由國家認證的檢測機構(gòu)進行復(fù)檢，依據(jù)復(fù)檢結(jié)果做出相應(yīng)處理。初檢前要及時通知食品經(jīng)營單位，以取得食品經(jīng)營單位的配合。

　　2.對規(guī)模相對較小的超市、便利店，可采取購買的方式進行取樣，以購貨憑證作為取樣記錄。

　　3.在初檢或日常檢查中發(fā)現(xiàn)的對人體健康和人身安全可能造成危害或者潛在危害的食品，應(yīng)當(dāng)立即采取臨時控制措施。控制措施啟動期間，要求食品經(jīng)營單位暫時停止購進、銷售該食品。對采取臨時控制措施的食品，應(yīng)及時請國家認證的檢測部門進行檢測。

　　4.對經(jīng)國家認證的檢測機構(gòu)認定的不合格食品（包括偽劣食品），即可進入行政處罰案件調(diào)查程序，并責(zé)令食品經(jīng)營單位停止經(jīng)銷該食品。同時，監(jiān)督食品經(jīng)營單位對尚未銷售的不合格食品，按其不同屬性進行無害化處理。對經(jīng)國家認證的檢測機構(gòu)檢測為有嚴重危害人身安全或身體健康的有毒有害食品的案件，要及時移交司法機關(guān)處理。

　　5.對在指導(dǎo)、檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格和偽劣食品，除了對食品經(jīng)營單位依法進行行政處罰外，要及時逐級上報。市局將請示主管局長同意后，通過系統(tǒng)局域網(wǎng)下達指令，由基層綜合工商所組織對涉嫌進入我市商場、超市、便利店的同一批次的所有食品，責(zé)令食品經(jīng)營單位限期下架，退出商場、超市或便利店。

　　十、各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)積極鼓勵消費者舉報食品經(jīng)營單位經(jīng)營不合格和偽劣食品的違法行為。當(dāng)接到關(guān)于食品質(zhì)量安全問題的申訴、舉報后，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)及時組織調(diào)查并依法處理；不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)及時移交或逐級上報，并通知舉報人。

　　十一、各級工商行政管理機關(guān)要依托“經(jīng)濟戶口”，結(jié)合企業(yè)誠信體系建設(shè)，運用微機技術(shù)手段，加快建立食品經(jīng)營單位食品進貨、貯藏、銷售、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管檔案，對食品衛(wèi)生、物化指標進行跟蹤監(jiān)測，并實行信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)管檔案的內(nèi)容包括：食品經(jīng)營單位名稱、注冊證號、經(jīng)營地址、企業(yè)法定代表人（負責(zé)人）或個體業(yè)主、食品自檢員姓名、聯(lián)系電話、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品和重點食品的品種，食品進貨批次、數(shù)量（公斤）、每批次進貨時間、食品初檢結(jié)果、日常檢查情況、消費者投訴情況和行政處罰記錄等，通過指導(dǎo)、檢查和規(guī)范，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠實信用經(jīng)商，增強食品經(jīng)營單位的食品質(zhì)量安全意識。

　　十二、各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》（沈陽市人民政府令第33號），切實加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。監(jiān)管的重點：

　　1.供貨單位資格是否合法；

　　2.進貨憑證是否合法齊全；

　　3.檢疫和衛(wèi)生等質(zhì)量安全認證是否齊全；

　　4.“安全食品”、“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”、“名牌食品”等質(zhì)量認證標志、名優(yōu)標志等是否真實；

　　5.袋裝食品是否在顯著位置清晰標明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或有效期；

　　6.有無以次充好或冒充質(zhì)量安全認證的；

　　7.有無失效、變質(zhì)或明令要求退市的；

　　8.進銷臺賬記錄內(nèi)容是否詳實；

　　9.企業(yè)內(nèi)部自檢系統(tǒng)是否建立并投入使用。

　　十三、各級工商行政管理機關(guān)要加強對食品經(jīng)營單位和不合格、偽劣食品的“后處理”工作。了解和熟知食品質(zhì)量認證標準和相關(guān)知識，在查驗食品經(jīng)營單位在購銷環(huán)節(jié)上證照手續(xù)是否齊全，是否在建立食品經(jīng)營單位機讀檔案的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營單位的經(jīng)營行為與企業(yè)誠信行為掛鉤。對食品一次抽檢不合格的，給予警告；兩次抽檢不合格的，在企業(yè)誠信檔案中做降級處理；三次抽檢不合格的，責(zé)令食品經(jīng)營單位對該食品實行退市。要求食品經(jīng)營單位在商場顯著位置公示該食品不合格原因和供貨單位名稱，并對該食品經(jīng)營單位進行行政處罰，列入當(dāng)年重點監(jiān)管對象。對三次抽查合格的企業(yè)，要進行誠信升級或以適當(dāng)方式由工商局或消費者協(xié)會頒發(fā)榮譽牌匾或證書，以資鼓勵。

　　十四、各級工商行政管理機關(guān)要加強對消費者申、投訴食品安全信息的整合，建立應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：

　　1.要將發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題當(dāng)日報告市局12315指揮中心。市局指揮中心要通過微機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速通知各分局、縣（市）局，并按職責(zé)層級下傳，保證在最快的時間內(nèi)控制不合格或偽劣食品流入消費者手中。

　　2.要及時將消費者的申、投訴、舉報內(nèi)容及時錄入食品經(jīng)營單位機讀檔案。對食品質(zhì)量問題給消費者造成侵害的侵權(quán)行為一經(jīng)查實，要立即給予解決并層級報告。

　　3.要嚴格按照行政處罰程序認真辦結(jié)涉及食品質(zhì)量問題的案件，并采取有效控制措施，防止較大突發(fā)食品安全事件（中毒、感染、欺詐、媒體暴光、群體上訪等）發(fā)生。要增強防范突發(fā)事件發(fā)生的政治敏感性，各綜合工商所要求所長掛帥，責(zé)成專人整合專管員的食品質(zhì)量消費安全檢查和申、投訴信息，分級（嚴重、較重、一般、輕微食品安全問題）、分類（大、中、小商場、超市、便利店）建檔（書式和機讀），要充分利用工商系統(tǒng)局域網(wǎng)的技術(shù)支持，及時上報食品安全問題的級別和類別，在四個等級當(dāng)中，前兩級的必須當(dāng)日上報市局，后兩級的分局、縣（市）局先行辦理，隔日上報市局。對因工作失職給消費者身體健康造成侵害的、被新聞媒體曝光的、有毒有害食品案件未及時移交司法機關(guān)的、造成消費者群體上訪的，將實行問責(zé)制和引咎辭職制，切實保護人民群眾的身體健康和人身安全。

　　十五、各級12315消費申、投訴舉報指揮中心和消費者協(xié)會要按各自管轄區(qū)域、職責(zé)范圍，充分利用當(dāng)?shù)馗黝愋侣剛髅蕉ㄆ诎l(fā)布食品質(zhì)量消費安全預(yù)警，對食品經(jīng)營單位經(jīng)營不合格食品，要公開進行披露，積極引導(dǎo)消費者識別不合格食品（不合格食用農(nóng)產(chǎn)品），增強自我保護意識，做到科學(xué)消費，安全消費。

　　食品是關(guān)系人民群眾切身利益的重要商品，關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在流通領(lǐng)域的監(jiān)管和抽檢職能，切實加強商場、超市、便利店的食用農(nóng)產(chǎn)品和重點食品質(zhì)量安全監(jiān)管。確保沈城廣大消費者的食品消費安全。

　　附件：1.   食品進貨檢查驗收制度.doc（企業(yè)適用）

　　2.   食品準入登記備案制度.doc（企業(yè)適用）

　　3.   不合格食品強制退出制度.doc（企業(yè)適用）

　　4.   食用農(nóng)產(chǎn)品準入監(jiān)督管理制度.doc