邢臺市人民政府辦公室關于實施“早餐工程”的意見(辦字〔2008〕29號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

邢臺市人民政府

　　為了規范和促進全市早餐業經營和發展，讓廣大市民吃上營養豐富、安全衛生、物美價廉、品種齊全、方便快捷的早餐，市政府決定2008年實施“早餐工程”。

　　一、指導思想

　　以構建和諧社會、改善民生為目標，以社區、市場、學校、醫院等區域為服務重點，按照城市規劃和管理的要求，堅持政府推動與市場化運作相結合、規劃引導與企業自主發展相結合、新建網點與改造提升老網點相結合，通過政府引導、市場運作、企業承辦，努力構建符合消費需求的早餐服務網絡，促進早餐服務業的大發展。

　　二、工作目標

　　“早餐工程”是為了滿足居民消費需求，提高居民生活質量而組織實施的一項“民心工程”。推廣的形式是早餐車、早餐亭、標準化早餐示范店和規范提升的現有早餐攤點。實施的重點區域為橋西區、橋東區、開發區等中心城區。實施的時間是：6月份開始啟動，9月份全面推開。

　　主要目標是：按照重實力、上規模、好中選優，抓規范、促提升、集聚發展的原則,堅持城市規劃管理與方便居民用餐相協調，合理布局,培育扶持早餐供應龍頭企業，在市區新興大街、中興大街、中華大街、團結大街、鋼鐵路、冶金路、郭守敬路、新華路、順德路、邢州路等主要街道以及居民社區、市場、學校、醫院等場所附近新設置一批早餐車和固定早餐亭,使中心城區早餐車總數達到150輛、早餐亭達到20個；鼓勵引導具有經營早餐能力和條件的各大賓館、飯店、酒店對外經營早餐,使早餐示范店數量達到20家；按照統一規劃布局，對中心城區現有零散早餐攤點實施相對集中和改造提升，使較規范的早餐攤點達到100個。通過全面實施“早餐工程”，實現中心城區主要街道和場所早餐供應網點覆蓋率達到100%。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立以主管副市長為組長，市商務、城管、衛生、工商、質監及橋西區、橋東區、開發區負責同志為成員的“早餐工程”領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責“早餐工程”的統一規劃、組織協調、檢查指導和考核驗收。

　　（二）明確工作責任。實施“早餐工程”，涉及部門多，推進難度大。橋西區、橋東區、開發區和各有關部門必須高度重視，加強領導，明確責任，抓好落實。

　　橋西區、橋東區、開發區是實施“早餐工程”的主體，按照中心城區統一規劃，負責制定具體實施方案，會同市商務局、城管局、衛生局、工商局、質監局推進早餐車、早餐亭、標準化早餐示范店和規范提升現有早餐攤點工作開展；規范現有早餐市場，取締無證照經營的馬路攤點，多渠道發展早餐網點，組織符合條件的下崗職工、失業人員積極參與早餐經營；制定社區早餐供應網點發展規劃，引導“早餐工程”承辦企業早餐車、早餐亭、早餐店進社區。

　　市商務局負責“早餐工程”領導小組辦公室日常工作。負責組織“早餐工程”的規劃實施，協調有關部門解決“早餐工程”實施過程中的困難和問題；組織市城管局、橋西區、橋東區、開發區制定“早餐工程”規劃、經營網點布局和設點選定工作；制定“早餐工程”示范店標準，制作和發放“早餐工程”統一標識；組織有關部門對“早餐工程”經營企業（攤點）進行檢查驗收。

　　市城管局負責對“早餐工程”經營企業設立的早餐車、早餐亭和原有早餐攤點占道經營進行規劃布局、設點選定、許可手續的辦理和地面環境衛生的監督檢查；牽頭組織有關部門對現有早餐攤點進行整頓、規范和提升。

　　市衛生局負責對“早餐工程”經營企業（攤點）按照有關規定辦理相關證照，幫助企業做好從業人員的體檢、培訓和辦理健康證等相關手續；對“早餐工程”經營企業（攤點）及其員工執行有關食品衛生法律、法規情況進行監督管理；會同有關部門對現有早餐攤點進行整頓、規范和提升。

　　市工商局負責對“早餐工程”經營企業（攤點）辦理相關證照，按照有關規定對“早餐工程”經營企業（攤點）經營行為進行監管；會同有關部門對現有早餐攤點進行整頓、規范和提升，對無證照經營攤點予以取締。

　　市質監局負責對“早餐工程”經營企業（攤點）加工生產環節進行監管，對“早餐工程”經營企業產品質量、計量標準、特種設備及產品標識進行監管；會同有關部門對現有早餐攤點進行整頓、規范和提升。

　　市勞動和社會保障局負責“早餐工程”經營企業用工的招錄工作，除高層管理人員外，原則上優先從我市招聘安排“4050”下崗人員和已與原單位解除勞動關系的其他下崗人員就業；協助稅務部門和相關企業落實國家有關稅費減免政策；對經營企業用工負責監督，維護勞動者合法權益。

　　市教育局負責“早餐工程”進校設點規劃安排和早餐供應企業的選定工作，確保讓學生吃上放心營養早餐。

　　市公安交警支隊負責“早餐工程”經營企業配送車輛特許通行證的發放，確保早餐配送車輛在中心城區順利通行。

　　（三）強化監督管理。實行“早餐工程”承辦企業資格年審制。每年3月份，由市商務局會同城管、衛生、工商、質監等部門對“早餐工程”承辦企業進行年審，對違反相關規定的責令限期整改，情節嚴重的或經整改仍達不到要求的，取消其承辦資格。各有關部門要加強日常監管，確保讓群眾吃上放心、滿意的早餐。

　　（四）搞好輿論宣傳。充分利用報紙、電視、廣告等多種形式向廣大市民宣傳政府實施“早餐工程”的重要意義，充分調動各大賓館、飯店、酒店經營早餐的積極性，廣泛聽取廣大市民對“早餐工程”的意見和建議，爭取社會各界的認同和支持，為“早餐工程”的實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

　　四、扶持政策

　　（一）對參與實施“早餐工程”的連鎖企業，在注冊登記時可由總公司統一注冊辦理一個證照，并注明該企業所設立的各餐車、餐亭地點，各餐車、餐亭只攜帶相應的營業證照復印件和公司經營許可證件即可經營。各有關部門在辦理相關證照時，一律按成本價收取工本費用。

　　（二）對符合條件的持有《再就業優惠證》的下崗失業人員和國有大中型企業通過改制分流的富余人員參與“早餐工程”經營的，3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

　　（三）對高校畢業生畢業后兩年內參與“早餐工程”經營的，自其在工商部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

　　（四）對城鎮退役士兵自謀職業參與“早餐工程”經營的，自工商部門批準其經營之日起，憑《城鎮退役士兵自謀職業證》3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。

　　（五）對參與“早餐工程”的經營企業，凡安置下崗失業人員并為下崗失業人員購買勞動保險的，持勞動部門核發的《吸納下崗失業人員證明》，由稅務部門根據《關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕186號）精神，從企業經營之日起，按照實際招用下崗職工人數予以定額，給予依次扣減營業稅、城建稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年4000元，享受期限為3年。

　　（六）對參與“早餐工程”的個人，月營業額在3000元以下的，免征營業稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加。

　　（七）對經“早餐工程”辦公室認定，參與“早餐工程”經營企業所設立的早餐車、早餐亭和按統一規劃設置的早餐攤點，免收3年占道經營費、環境衛生費和個體工商管理費；符合標準的標準化早餐示范店，免收3年市場管理費、環境衛生費和個體工商管理費；加入“早餐工程”經營企業配送網絡的社區便民店、連鎖店、個體門店，免收3年環境衛生費和個體工商管理費。

　　（八）對參與“早餐工程”食品配送車輛，由公安交警管理部門發放市城區特許通行證，在不影響交通的前提下，為車輛通行和停靠提供便利。

　　（九）衛生防疫部門對參與“早餐工程”經營企業（攤點）的從業人員進行健康體檢時，一律按國家規定的最低標準收取費用，所辦健康證一律按工本費收取。

　　（十）為了支持和鼓勵各餐飲企業參與“早餐工程”經營，市政府將安排一定數額的服務業發展引導資金，用于對早餐經營企業適當補貼。對經市“早餐工程”辦公室批準的參與“早餐工程”經營企業，流動早餐車達到10輛以上，且經營1年以上的，給予每車一次性補貼1000元；對新建的早餐亭，經營時間達到1年以上的，給予每亭一次性補貼5000元。對參與“早餐工程”經營1年以上，且達到示范店標準的企業，可享受一次性補貼10000元。

　　二○○八年五月二十六日