海南省人民政府關于省級以下食品藥品監督管理體制改革的意見(瓊府〔2013〕79號)
發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網
海南省人民政府
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各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，省食品藥品監督管理局由省衛生廳管理的副廳級機構調整為省政府直屬的正廳級機構，負責全省食品藥品監督管理工作。為確保食品藥品監管工作上下聯動、協同推進、平穩運行、整體提升、監管有效，現結合我省實際，就省級以下食品藥品監督管理體制改革提出如下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照科學發展、綠色崛起、建設國際旅游島的總要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，完善監管體制、減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，充實加強基層監管力量，進一步提高食品藥品監督管理水平。
二、基本原則
（一）整合職能，明確職責。整合生產、流通、消費環節的食品安全監管職能，明確和強化食品安全監管責任，著力解決食品安全監管部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等問題。
（二）科學配置，調整充實。按照食品藥品產業發展水平和監管任務需要，整合監管隊伍和技術資源，科學配置食品藥品安全監管人員、執法裝備和檢驗檢測技術設備，確保新組建的機構有足夠的力量和資源履行職責。
（三）條塊結合，加強監管。全省食品藥品監管系統實行垂直管理，經費納入省級財政預算管理。實行全省統一、規范的食品藥品行政許可審批、監管執法辦案的標準和程序，統一規劃全省食品藥品信息化體系建設。市縣（區）政府和食品安全任務較重的鄉鎮政府要設立食品安全委員會，履行綜合協調、監督指導和考核評價等職能。各級食品藥品監督管理機構相應加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會具體工作，對轄區內食品藥品安全重大事項及時向食品安全委員會報告。市縣（區）食品藥品監督管理局實行干部雙重管理，其領導班子成員任免由省食品藥品監督管理局黨組負責，領導班子考察任用、考核要征求市縣（區）黨委的意見。
（四）關口前移，重心下移。在基層設立食品藥品監管機構，加強基層監管執法和技術力量，有效履行食品藥品安全監管職能，強化社會管理和公共服務。
三、主要內容
（一）整合監管職能和機構。將原市縣（區）食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建市縣（區）食品藥品監管機構，名稱統一為：“XX市縣（區）食品藥品監督管理局”，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔本級政府食品安全委員會具體工作。將市縣（區）工商、質監部門負責食品生產、流通環節監管工作的相關機構和人員編制成建制劃入市縣（區）食品藥品監督管理局，編制實行省級以下垂直管理。
（二）加強監管和檢測能力建設。將市縣（區）現有食品藥品稽查機構、人員編制成建制上劃為省級以下垂直管理，同時整合工商、質監部門相應的食品安全監管執法人員編制，組建市縣（區）食品藥品監督管理局執法隊伍，具體負責食品藥品監督稽查和執法工作。尚未設立食品藥品執法機構的市縣（區）要完善執法機構設置。將工商、質監部門相應的食品檢驗檢測機構的人員、編制和裝備劃入市縣（區）食品藥品監督管理局。適當增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平。
（三）健全基層管理體系。根據我省實際，在現有基層工商行政管理所的基礎上，按鄉鎮或按區域相應設置食品藥品監督管理所，作為市縣（區）食品藥品監督管理局的派出機構，負責轄區內食品藥品監管工作。人員編制原則上以市縣為單元，將基層工商所50%以上的人員比例用于組建基層食品藥品監督管理所。基層食品藥品監督管理所與工商行政管理所共用辦公設施。在農村行政村和城鎮社區以政府購買服務形式設立食品藥品監督協管員，協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作。
（四）落實監督管理責任。全省各級政府要依法對本地區食品藥品安全負總責，建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度，全面提升食品藥品安全監管整體水平。各級政府食品安全委員會要加強綜合協調、監督指導和考核評價，構建政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管局面。省食品藥品監督管理局要切實抓好食品藥品監管體制改革，工商、質監等部門密切配合，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。各級食品藥品監管部門要轉變管理理念，創新管理方式，建立生產經營者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。同時，各級食品藥品監管部門作為政府食品安全委員會的辦事機構，要承擔各級政府食品安全委員會具體工作，對食品安全重大事項要向各級政府食品安全委員會報告。農業部門要落實食用農產品質量安全監管責任，加強農產品種養環節、禽畜屠宰環節、生鮮乳收購環節、出島瓜果菜質量安全和有關農業投入品的監督管理，海洋與漁業部門要加強水產品生產環節的質量安全，強化源頭治理。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。與食品安全工作有關的各部門要各司其職，加強配合，形成與監管部門的密切協作聯動機制。
四、組織實施
省級以下食品藥品監督管理體制改革要按照省委、省政府的統一部署，在省食品藥品監管體制改革領導小組的領導下，由省食品藥品監督管理局牽頭組織實施，省直相關部門和市縣要加強協調配合，積極穩妥地做好改革工作。省工商、質監部門做好相關機構、人員、裝備的清理統計和登記造冊工作，并具體組織實施人員、裝備的劃轉工作；省機構編制部門做好機構設置和人員編制核定工作；省人力資源和社會保障部門做好人員身份審核確認、劃轉等工作；省財政部門做好經費垂直管理體制調整方案，并按有關規定組織開展財產和債權債務清查，辦理市縣食品藥品監管系統經費的上劃和組織資產移交等工作。市縣政府負責制定出臺本市縣體制改革工作方案配套措施，協調本市縣食品藥品監管機構改革工作。2013年12月底完成省級以下食品藥品監督管理體制改革工作。
五、保障措施
（一）統一思想，提高認識。做好食品藥品安全工作事關重大，影響深遠。改革完善食品藥品監管體制事關經濟社會發展全局，任務復雜艱巨，社會高度關注。市縣黨委和政府要堅決貫徹執行關于改革完善食品藥品監管體制的重大決策，提高對改革的重要性和必要性的認識，各級領導干部要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，高度重視，精心組織，確保各項改革目標和任務落到實處。
（二）密切配合，平穩過渡。在體制改革中，要堅持積極穩妥的方針，妥善處理好各方面的問題。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。要認真負責地做好干部職工的思想政治工作，切實做到人員思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保體制改革和移交平穩有序進行。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，形成合力，切實做好改革的各項工作。
（三）嚴肅紀律，搞好宣傳。各級有關部門要加強監督檢查，嚴肅工作紀律，對違反規定的要嚴肅查處并追究有關人員的責任。要加強新聞宣傳、輿論引導，讓廣大干部群眾充分了解改革的重大意義、目標任務、重大措施，為改革營造良好的氛圍。
海南省人民政府
2013年12月5日
（此件主動公開）
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