陜西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)食用油監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(陜食藥監(jiān)發(fā)〔2014〕53號)

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

各設(shè)區(qū)市、省直管縣食品藥品監(jiān)督管理局（委）：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省食用油市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售有毒有害食用油違法行為，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版）、《食用植物油生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》等法律法規(guī)，結(jié)合我省以品種監(jiān)管為主的食品體制改革新特點(diǎn)，完善從源頭到餐桌的全過程無縫監(jiān)管新舉措，積極探索品種監(jiān)管新路子，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　各級食品藥品監(jiān)督管理部門要從全面履行食品安全責(zé)任，確保公眾食用油安全的高度出發(fā)，以“完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能”為主線，嚴(yán)格落實(shí)食用油產(chǎn)、供、銷、用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對食用油生產(chǎn)加工企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)單位以及相關(guān)食品企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查、突擊檢查和檢驗(yàn)檢測，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索并對其實(shí)施嚴(yán)厲打擊；確保全省食用油生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　二、生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任和義務(wù)

　　食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，確保食品安全。

　　（一）生產(chǎn)企業(yè)

　　1.要嚴(yán)格按照食品安全法律法規(guī)及食用油相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。建立原輔料進(jìn)貨驗(yàn)收及登記制度、生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)管制度、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度和銷售臺賬制度。保證采購的原輔料進(jìn)貨渠道正規(guī)合法、生產(chǎn)工藝流程符合規(guī)定、出廠產(chǎn)品合格證明齊全、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)安全可靠。各項(xiàng)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年。

　　2.不得向食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)銷售散裝食用油； 2014年7月1日起禁止生產(chǎn)企業(yè)使用循環(huán)包裝容器。

　　3.產(chǎn)品標(biāo)識除符合GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》以外，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識字體不得小于標(biāo)識版面最大字符的2/3。

　　（二）食用油加工小作坊

　　1.食用油加工小作坊除原料產(chǎn)區(qū)、體現(xiàn)古老文化特色的、山區(qū)農(nóng)民需要的外，不得再新開辦。小作坊不得使用浸出法生產(chǎn)食用油。

　　2.食用油加工小作坊要在所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行備案登記。遞交食品質(zhì)量安全承諾書，并具備相應(yīng)的加工場所及設(shè)備設(shè)施，保證其干凈衛(wèi)生、擺放有序。符合加工條件的進(jìn)行備案登記。

　　3.食用油加工小作坊應(yīng)建立采購原料、來料加工及銷售臺賬。嚴(yán)禁使用變質(zhì)的原料或非法添加，生產(chǎn)工藝流程符合規(guī)定、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)安全可靠。各項(xiàng)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于兩年。

　　4.食用油加工小作坊統(tǒng)一提供的包裝物需符合食品安全的要求，并要在其包裝物粘貼簡易標(biāo)識，其內(nèi)容最少需包括：備案編號、作坊名稱、地址、產(chǎn)品名稱、原料名稱、配料成分、加工日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。委托加工、用原料換油也必須符合上述包裝的規(guī)定。

　　5.食用油加工小作坊加工產(chǎn)品，只能在加工現(xiàn)場零售，不得從事批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　（三）流通環(huán)節(jié)

　　1.嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)持證照經(jīng)營，其經(jīng)營場所必須干凈整潔。

　　2.要切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，查驗(yàn)生產(chǎn)者的資質(zhì)和檢驗(yàn)合格證明，建立健全進(jìn)貨臺賬。

　　3.不得銷售無包裝、循環(huán)包裝、無QS標(biāo)志，無標(biāo)簽標(biāo)識、超保質(zhì)期等食用油。

　　4.不得將大包裝拆零進(jìn)行散裝食用油銷售。

　　5.及時(shí)受理顧客投訴和搜集食品安全線索，并將其向生產(chǎn)者及時(shí)反饋，重大安全隱患要第一時(shí)間向所在地食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告。

　　（四）餐飲、食品加工、機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等消費(fèi)群體

　　1.應(yīng)從合法渠道采購預(yù)包裝（非循環(huán)包裝）食用油，建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，不使用來源不明、循環(huán)包裝、無QS標(biāo)志，無標(biāo)簽標(biāo)識、超保質(zhì)期、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低的食用油。

　　2.對廢棄油脂、泔水油的去向負(fù)責(zé)，采用專用容器存放，建立處置臺賬，無資質(zhì)企業(yè)不得回收廢棄油脂。要與監(jiān)管部門簽訂安全承諾書。

　　三、監(jiān)督管理

　　圍繞“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門負(fù)首責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任”的三責(zé)制原則，強(qiáng)化食品監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。建立屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相平衡、目標(biāo)與手段相統(tǒng)一的食品監(jiān)管工作機(jī)制，營造“職責(zé)清晰、高效運(yùn)作、上下聯(lián)動”的食品監(jiān)管工作體制。

　　（一）加強(qiáng)日常監(jiān)管

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要建立年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)。對于一般監(jiān)管對象，采用常規(guī)檢查方式，按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”原則，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展檢查。對于高風(fēng)險(xiǎn)（生產(chǎn)企業(yè)）、低信用等級的重點(diǎn)監(jiān)管對象，應(yīng)開展系統(tǒng)檢查，投入足夠的監(jiān)管力量和檢查時(shí)間，開展全面全過程檢查。

　　各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)監(jiān)管部門對食用油生產(chǎn)企業(yè)每年監(jiān)督檢查不得少于兩次，小作坊監(jiān)督檢查每季度不得少于一次。流通企業(yè)每年監(jiān)督檢查不得少于一次。加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)校食堂等監(jiān)管，每年不得少于一次。對于違反本指導(dǎo)意見所列的違法違規(guī)行為依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　（二）完善監(jiān)管檔案管理

　　進(jìn)一步密切日常監(jiān)管與行政審批、案件稽查的工作銜接。日常監(jiān)管、行政審批、行政處罰等檔案材料應(yīng)有機(jī)整合，建立統(tǒng)一、完善的企業(yè)檔案，作為實(shí)施動態(tài)管理和落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的依據(jù)。檔案中應(yīng)保存完整的日常監(jiān)督檢查記錄，對食用油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)存在的問題應(yīng)有明確的整改意見，對整改情況應(yīng)有追蹤落實(shí)的措施。所有監(jiān)督檢查報(bào)告、行政許可決定、行政處罰決定以及食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用信息等都要及時(shí)錄入相應(yīng)信息系統(tǒng)，提高省、市、縣監(jiān)管部門之間、各職能處室之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和資源共享程度，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

　　（三）依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾飲食安全

　　“地溝油”犯罪嚴(yán)重危害公眾的生命健康安全，破壞社會主義市場經(jīng)營秩序，損害黨和政府形象，具有嚴(yán)重的社會危害性。對“地溝油”犯罪實(shí)行零容忍，并依法嚴(yán)懲，震懾不法分子，確保“餐桌安全”。

　　根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法嚴(yán)懲地溝油犯罪活動的通知》（公通字〔2012〕1號），“地溝油”犯罪是指用餐廚垃圾、廢棄油脂、各類肉及肉制品加工廢棄物等非食用原料，生產(chǎn)、加工“食用油”，以及明知是利用“地溝油”生產(chǎn)、加工的油脂而作為食用油銷售的行為。如符合以上所列的違法行為，應(yīng)立即移交公安機(jī)關(guān)。

　　（四）構(gòu)建投訴舉報(bào)平臺

　　進(jìn)一步推進(jìn)12331投拆舉報(bào)平臺建設(shè)，建立覆蓋全省的“集中接聽登記、按職分轉(zhuǎn)辦理、定期反饋回訪、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析”的便民、高效、權(quán)威的投訴舉報(bào)平臺及食用油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常巡查和受理群眾舉報(bào)，強(qiáng)化輿情監(jiān)測。通過宣傳教育，提高經(jīng)營者的法律意識和食品安全意識，提高消費(fèi)者的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、健康消費(fèi)食用油，并鼓勵公眾積極參與對食用油生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督、投訴。對舉報(bào)違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)并依法作出處理后，根據(jù)舉報(bào)人的申請，予以相應(yīng)物質(zhì)及精神獎勵。

　　（五）加大對食用油產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度

　　各縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門每年監(jiān)督抽檢轄區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)2個(gè)批次以上；對餐飲、食品加工、機(jī)關(guān)食堂等消費(fèi)領(lǐng)域有針對性的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)的監(jiān)測，如對油炸食品加工及餐飲單位重點(diǎn)要進(jìn)行苯并芘指標(biāo)的監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，定期或不定期召開監(jiān)管人員和專家會議，分析評估食用油階段性風(fēng)險(xiǎn)，并向社會公示。對來源不明、感觀異常、價(jià)格偏低或消費(fèi)者投訴較多的食用油進(jìn)行重點(diǎn)抽樣檢測；對檢測不合格的食用油，要區(qū)別不同情況，依法責(zé)令停止銷售、下架、召回、沒收或罰款處理；

　　（六）加大食用油監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳力度

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要圍繞食用油安全責(zé)任體系落實(shí)、日常監(jiān)管制度創(chuàng)新、食用油安全專項(xiàng)整治、大案要案查處等方面內(nèi)容，加強(qiáng)新聞宣傳，普及食用油安全知識，增強(qiáng)公眾食用油安全自我保護(hù)意識和能力。

　　（七）嚴(yán)格落實(shí)食用油企業(yè)首負(fù)責(zé)任和地方政府責(zé)任追究制

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前食用油質(zhì)量安全形勢，正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立完善地方政府對食用油質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門負(fù)首責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要建立健全食用油質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保食用油質(zhì)量安全。對食用油市場存在突出問題的縣區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　四、本指導(dǎo)意見自2014年7月1日起實(shí)施。有效期5年。

　　附件：   陜西省食用油加工小作坊備案登記生產(chǎn)細(xì)則 .doc
 

　　陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2014年5月4日