湖南省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的實施意見(湘政發〔2014〕18號)
發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網
湖南省人民政府
湖南省人民政府
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）精神，現就改革完善市州、縣市區食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，堅持精簡、統一、效能原則，減少監管環節、明確部門責任、理順職責關系、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。堅持因地制宜和積極穩妥原則，結合各地實際，加強統籌協調，在堅持政府機構限額和編制總額“兩個不突破”的基礎上，主動適應經濟社會發展需要，完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，全面提升我省食品藥品安全保障水平，落實屬地管理責任，確保全省食品藥品安全。
二、主要任務
整合全省市州、縣市區分散在多個部門的食品安全監管和藥品管理職能及相關機構，構建行政管理、監管執法、技術支撐、基層監管“四位一體”的食品藥品安全監管體系。
（一）整合監管職能和機構。市縣兩級政府原則上參照省政府整合食品藥品監督管理職能和機構的模式，結合本地實際，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監督管理、工商、質監、衛生、商務等部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將各部門從事食品安全監管和藥品管理的人員、編制隨職能一并劃轉，組建食品藥品監督管理機構，作為同級政府工作部門，對食品藥品實行集中統一監管，同時承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。市州、縣市食品藥品監督管理機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業務主管部門的意見，業務上接受上級主管部門的指導。市轄區食品藥品監督管理機構可設置為市食品藥品監督管理局的派出機構，實行雙重管理，以市管理為主，同時，區政府明確1名副職分管食品藥品安全監管工作；市轄區食品藥品監管機構領導班子由市局管理，主要負責人的任免須事先征求區黨委和區政府主要領導、分管領導的意見。確因工作需要，市轄區食品藥品監管機構也可設置為區政府工作部門。
（二）整合監管隊伍和技術資源。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將市州、縣市區質監部門、工商部門及其基層工商所相應的食品安全監管執法人員、編制和相關經費基數，以及涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費基數，劃轉同級食品藥品監管部門（工商部門按全省工商系統編制總額的15%劃轉）。不足部分由市州、縣市區在編制總額內統籌調劑解決，具體數量由市州、縣市區政府根據工作需要合理確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。2009年機構改革中，餐飲食品監管職能及其人員、編制、經費劃轉工作未到位的，此次改革一并落實到位。
在整合現有食品藥品監管執法機構、檢驗檢測資源和人員力量的基礎上，組建食品藥品監管執法隊伍和檢驗檢測機構。市州、縣市分別設立食品藥品稽查支隊、大隊，市轄區食品藥品執法工作由市局統一負責。加大檢驗檢測資源整合力度，各市州綜合設置1個食品藥品檢驗檢測機構，作為市州食品藥品監督管理局的直屬事業單位。縣市可建立區域性的檢驗檢測中心，條件具備的也可單獨設置，具體模式由市州根據實際情況確定。市轄區不設置食品藥品檢驗檢測機構（由縣改區原已設立機構的，確因工作需要，可建立快檢快篩平臺）。
（三）健全基層管理體系。推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，充實基層監管力量。縣市區食品藥品監管機構可在鄉鎮（街道）設立食品藥品監管所，也可按區域設置，作為派出機構，具體模式由市州、縣市區根據實際情況和工作需要確定。各鄉鎮政府（街道辦事處）要明確1名副職分管食品藥品安全工作；街道不設立食品藥品監管所的，須配備專門力量承擔食品藥品監管工作。全省食品藥品監管所人員編制，按每個所3—5名配備，主要從市縣工商部門和基層工商所、鄉鎮（街道）計生服務機構以及鄉鎮（街道）食品藥品監管機構的人員編制中劃轉，不足部分由市州、縣市區在現有編制總額內調劑解決。在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。協管員可由村（社區）干部、衛生室人員擔任。同時，要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設。
（四）加強監管能力建設。根據食品藥品監管執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，充分發揮食品藥品監管專業技術人員的專長和作用，注重保持專業技術隊伍的穩定性。重點加強監管執法機構和檢驗檢測機構工作力量，人員編制向基層傾斜。加強監管執法人員培訓，增強執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。市州、縣市區政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，建立健全與行政監督相適應的風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，充分發揮信息化監管手段的作用，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極參與監管的機制，全面提升我省食品藥品科學監管水平。市縣兩級食品藥品監管所需經費納入本級財政預算。
三、監管責任
（一）市縣政府負總責。市州、縣市區政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省政府的統一組織領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，將商務部門承擔的對生豬定點屠宰的監督管理職責劃入農業部門，確保各相關部門職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化保障措施，落實保障經費，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。要建立健全食品藥品安全責任制，繼續將食品藥品安全監管納入對各級政府的績效評估內容，加大考核權重。
（二）監管部門履職盡責。農業部門、畜牧獸醫部門要落實農產品質量安全監管責任，加強畜禽屠宰環節、農產品生產（養殖）環節、生鮮乳收購環節質量安全和有關農業投入品的監督管理，加強食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售或生產加工企業前的質量安全監管，強化源頭治理，與食品藥品監管部門合理劃分監管邊界，共同做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。市縣政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。要建立和完善生產經營者主體責任制，建立食品藥品安全信息發布制度，加大執法檢查力度，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。
（三）相關部門各負其責。要建立健全各級食品安全工作相關部門與食品藥品監管部門的密切協作聯動機制，形成監管、打擊、整治的合力。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。工商部門要加強藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查和違法行為的查處。城管部門要做好食品攤販等監管執法工作。出入境檢驗檢疫部門要加強進出口食品安全、質量監督檢驗和管理。公安機關要明確專門機構，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，建立健全督促生產經營者履行主體責任的長效機制。
四、組織實施
（一）加強組織領導。市州、縣市區政府要切實加強對食品藥品監管機構改革的組織領導，主要領導要親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，要盡可能縮短改革過渡期。市縣兩級食品藥品監管機構改革工作，應于2014年8月底前基本完成。要周密制定改革工作方案，細化任務分工，明確責任單位和責任人，確保各項工作落到實處。組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要積極做好相關工作，各涉改部門要顧全大局，相互支持，密切配合，切實做好人、財、物及債務劃轉等工作。省直各有關部門要支持市縣食品藥品監管體制改革工作，不得干預市縣政府的改革措施。省編辦、省食品藥品監督管理局要及時掌握和研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，為改革創造良好條件。
（二）確保平穩過渡。要高度重視改革過渡期的食品藥品監管職責落實情況，堅決防止出現監管空檔。在新機構組建到位前，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，有關部門要按既定部署做好相關工作，及時處理食品藥品安全突發事件，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢。
（三）嚴肅改革紀律。在食品藥品監管機構改革中，要嚴格執行機構編制、人事、財政紀律，嚴禁超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。要認真貫徹落實中央關于控編減編的要求，根據職能調整需要增加的編制，均應在現有行政事業編制總額內調劑解決。從工商、質監等部門劃轉的編制，要全部用于食品藥品監管機構，不得擅自截留和改變使用方向。各相關部門要加強監督，及時發現和糾正改革中出現的問題。對違反規定的，要追究有關人員的責任。在改革過渡期間，各有關部門要按要求履職盡責，不得相互推諉。對不認真履責、監管不到位，出現失職、瀆職等行為，發生食品藥品安全重大事故的，要依法依規追究責任。
（四）加強宣傳引導。要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，正確引導社會輿論，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，進一步統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。
湖南省人民政府
2014年6月17日
