濰坊市人民政府辦公室關于進一步推進“放心早餐”工程的意見（濰政辦發〔2009〕55號）

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

濰坊市人民政府

 　　各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市直有關部門、單位：

　　為提升市民生活品質，活躍早餐市場，讓廣大市民享用到安全、衛生、營養、便捷的早餐，現就進一步推進“放心早餐”工程提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　（一）指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、服務民生的理念，按照《食品安全法》規定，為廣大市民提供安全、衛生、營養、便捷的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節奏的生活需求，以高質量的“放心早餐”工程促進服務業繁榮發展，提高我市城市化水平。

　　（二）基本原則。堅持政府推動、市場化運作、統一規劃、規范發展的原則，鼓勵多種主體參與“放心早餐”工程，運用市場機制推動“放心早餐”工程建設。按照《山東省早餐生產、配送、銷售實施規范》（以下簡稱《規范》）要求規范“放心早餐”定點企業經營行為。根據社區居民分布情況統一設置“放心早餐”供應網點，進一步規范早餐市場秩序，提高早餐市場整體水平，提升人民群眾生活品質。

　　（三）工作目標。以發展早餐加工配送、連鎖經營為重點，擴大“放心早餐”供應網點，力爭用三年時間打造3—5個知名早餐品牌、350個“放心早餐”網點。對“放心早餐”從生產到銷售實施規范化管理，引領健康消費，倡導文明用餐，以“放心早餐”為基礎，提升城區早餐供應的檔次和水平。

　　二、“放心早餐”經營單位的認定、設置和管理

　?。ㄒ唬嵤┓秶Ｔ谑袇^建成區（濰城、奎文、寒亭、坊子、高新開發區、經濟開發區）范圍內全面實施“放心早餐”工程。其它縣市區、市屬開發區參照執行。

　?。ǘ┖侠硪巹濅N售網點。根據各區（開發區）、街道、社區的具體情況，以區（開發區）為單位進行“放心早餐”網點設置規劃。形式以流動餐車、食品超市（便利店）和專業門店為主。新建“放心早餐”網點以“放心早餐”定點企業為主體進行布點?，F有早餐供應網點由各區（開發區）按照《規范》要求進行審核，對達到規定標準的可納入“放心早餐”網絡體系。經過確認的“放心早餐”網點須懸掛“放心早餐”工程定點標志。

　?。ㄈ┱J定企業資格。早餐定點企業參與“放心早餐”工程，須向市貿易局提出書面申請，由市貿易局會同有關部門對其經營資格、衛生設施、生產經營能力等進行審查，按照《規范》規定，認定“放心早餐”定點企業。“放心早餐”定點企業要按規定標準進行建設和改造，達到規范化生產、規?；洜I、網絡化配送、標準化服務功能，負責對自身網點的管理、配送、服務人員培訓等工作。

　?。ㄋ模嵤﹦討B管理。“放心早餐”定點企業在原材料購進、生產加工、配送運輸、銷售服務各環節，要嚴格按照《規范》要求運作，建立質量控制體系，對產品質量、食品衛生、配送規程、服務程序實施嚴密控制。制訂《濰坊市“放心早餐”定點企業和網點管理辦法》，建立標準化管理模式，實施動態管理。對定點企業和網點進行定期或不定期檢查，發現問題限期整改。每半年進行一次綜合考評，達不到標準要求的，取消定點資格，不再享受有關扶持政策。

　?。ㄎ澹┮幏队行虬l展。對現有檔次低、衛生差、條件不具備、食品安全無保障的攤點進行清理整治，逐步納入“放心早餐”發展體系?！妒称钒踩ā酚嘘P執法部門要加強對早餐市場的綜合治理，取締“臟、亂、散、差”早餐經營網點。對早餐攤點的用料、加工、衛生、服務進行嚴格管理，確保早餐食品安全衛生，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　三、扶持政策

　　（一）“放心早餐”定點企業設置配送網點，在不影響交通、居民生活的前提下予以優先安排，所設置的流動餐車屬于定點企業自營的不再單獨辦理食品流通許可證、營業執照和餐飲服務許可證。

　?。ǘ┟馐赵绮蜕a、配送、銷售過程中的地方性行政收費；對“放心早餐”定點企業，按照市政府《關于加快培育服務業四大載體的意見》（濰政發〔2008〕4號）規定，享受有關扶持政策；招收失業下崗人員的，按規定享受國家有關失業下崗人員再就業政策和稅收減免政策。

　?。ㄈ?ldquo;放心早餐”定點企業設置流動餐車免收位置占用費。對定點企業從業人員免費進行定期體檢、安全衛生知識培訓。免收“放心早餐”定點企業產品質量檢驗費和清潔衛生管理費。

　?。ㄋ模?ldquo;放心早餐”定點企業建設加工配送中心和增加流動資金的，按當期銀行貸款基準利率，給予50%貼息補助，單個項目貼息貸款規模控制在800萬元（其中不動產建設貸款500萬元，流動資金貸款300萬元）以內；對定點企業設置的“放心早餐”固定門店，給予50元燉平方米燉年房租補助；定點企業購置流動餐車給予每輛4000元購置資金補助。實施以上扶持政策的時間自本文件生效起暫定一年，第二年、第三年經過“放心早餐”工程領導小組對“放心早餐”工程的績效評估，確定達到目標后，再繼續實施以上扶持政策。以上扶持政策資金從市級服務業發展資金中列支。

　　四、工作措施

　　（一）加強組織領導。調整充實市“放心早餐”工程領導小組，市領導小組對“放心早餐”工程實行統一組織協調。研究決策有關事項，協調處理實施過程中的有關問題。領導小組辦公室設在市貿易局，各成員單位確定一名同志參加，具體負責宣傳發動、規劃定點、工作調度、監督檢查等工作，定期召開會議，定期向領導小組匯報工程進展情況及需要研究解決的問題。

　　（二）實行部門工作責任制。“放心早餐”工程的組織實施實行部門工作責任制，領導小組成員單位按照各自職能，明確責任，強化措施，狠抓落實，形成工作合力，對城區早餐市場發展實施綜合治理。食品監管部門要加強對“放心早餐”供應網點的監管，確保群眾早餐食品安全、放心。領導小組對各成員單位落實責任情況進行督導檢查，確保各項工作措施和政策落到實處，為順利推進“放心早餐”工程奠定工作基礎。

　?。ㄈ┎块T職責分工。

　　市委宣傳部負責“放心早餐”工程的新聞宣傳工作，營造良好輿論氛圍，積極引導健康消費。

　　市發改委負責“放心早餐”工程有關服務業扶持政策的協調落實。

　　市貿易局負責“放心早餐”定點企業認定、管理工作，牽頭組織對定點企業和網點檢查考評，指導定點企業網點建設布局規劃，協調有關部門落實扶持政策。

　　市財政局負責“放心早餐”工程有關財政扶持政策的落實和監督運用。

　　市衛生局在政府機構改革完成之前，負責對提供固定場所的早餐攤點進行衛生監督，對“放心早餐”定點企業的從業人員免費進行衛生知識培訓、健康體檢等工作。

　　市城管執法局負責早餐攤點的市場管理工作，協同流通主管部門確定社區以外流動餐車的設置，協調落實免除“放心早餐”流動餐車管理費等事宜。

　　市規劃局負責新建小區“放心早餐”固定網點的布局規劃工作，協調建成社區“放心早餐”固定門店的設置。

　　市質監局負責監督檢查《山東省規范》的落實情況，幫助指導“放心早餐”定點企業生產環節進行技術改造，定期對其早餐產品進行質量檢查，落實免除產品質量檢驗費用等有關事宜。

　　市食品藥品監管局負責早餐市場食品安全綜合監督，組織、督導餐飲企業落實《食品安全法》。

　　市地稅局負責落實“放心早餐”定點企業招收下崗人員的有關稅收減免政策。

　　市勞動保障局負責“放心早餐”定點企業招收失業下崗人員就業再就業有關政策的落實。

　　市工商局按照《食品安全法》的規定，查處早餐經營中的違法行為，落實連鎖經營有關政策。

　　市市政管理局負責督促協調落實免收“放心早餐”定點企業網點的清潔衛生管理費事宜。

　　市糧食局負責“放心早餐”工程的糧油市場供應及調控管理工作，抓好本系統定點企業、網點的設置和日常管理、服務培訓工作。濰城、奎文、寒亭、坊子區政府，高新、經濟開發區管委會負責本行政區域內的“放心早餐”網點設置規劃，協調解決網點設置過程中的有關問題，協調本地有關部門落實相關扶持政策；負責本行政區域內的“放心早餐”定點企業、網點申報、檢查和情況調度工作，組織有關部門對早餐市場進行監督檢查；負責落實免除“放心早餐”定點企業流動餐車位置占用費、清潔衛生管理費事宜。

　　附件：濰坊市實施“放心早餐”工程領導小組成員名單

　　二ΟΟ九年八月十九日

　　附件：

　　濰坊市實施“放心早餐”工程

　　領導小組成員名單

　　組　長：

　　辛丕宏　市委常委、副市長

　　副組長：

　　譚炳建　市政府副秘書長、督查室主任

　　李進民　市貿易局局長

　　齊延升　市委宣傳部副部長

　　王有亭　市財政局副局長

　　成　員：

　　羅方照　市發改委副主任

　　劉倉義　市貿易局副局長、黨委副書記

　　冷佃頡　市衛生局副局長

　　張必武　市城管執法局副局長

　　孫守勤　市規劃局副局長

　　張文祥　市質量技術監督局副局長

　　牛世禮　市食品藥品監督管理局副局長

　　張景光　市地稅局副局長

　　葛坤培　市勞動和社會保障局副調研員

　　陳景功　市工商局紀檢組長

　　李長東　市市政管理局副局長

　　翟徐州　市糧食局副局長

　　李　明　奎文區副區長

　　徐金明　濰城區委常委、副區長

　　徐方吉　寒亭區副區長

　　潘振東　坊子區委常委、副區長

　　魯　強　濰坊高新開發區管委會副主任

　　張作智　濰坊經濟開發區管委會副主任