中國食品安全法治治理十年

發(fā)布日期：2018-11-02 13:37:13 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　民以食為天。黨中央、國務院高度重視食品安全工作。黨的十九大報告指出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。回顧食品安全法治發(fā)展，2008年4月20日，《中華人民共和國食品安全法（草案）》向社會全文公布，廣泛征求意見。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》，并于6月1日施行。《食品安全法》的頒布實施，標志著中國食品治理從食品衛(wèi)生向食品安全的重大轉(zhuǎn)變。隨著國家食品安全治理體制機制的完善和食品安全工作的推進，2015年4月24日，新修訂的《食品安全法》經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過，并于10月1日起施行。

　　《食品安全法》的頒布實施和適時完善，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，是黨和國家善用法治思維和法治方式推進食品安全工作的示范。2008-2018，中國食品安全法治治理的十年，是食品安全治理理念不斷創(chuàng)新、治理體系不斷完善、治理能力不斷提升、治理效果不斷超越的十年。

　　定位：食品衛(wèi)生到食品安全的聚焦

　　從衛(wèi)生到安全，簡單兩個字的轉(zhuǎn)換，反映出中國食品法治治理格局的深刻轉(zhuǎn)變。《食品安全法》的制定出臺，在國家層面確立了“食品安全”的法律概念和治理目標，突出了食品安全作為食品法治領(lǐng)域獨立規(guī)制議題的立法定位。《食品安全法》開宗明義，旨在“保障公眾身體健康和生命安全”，將食品安全納入到生命安全、公共安全、國家安全和人類安全的宏大視野，符合新時代食品安全治理的發(fā)展趨向。

　　理念：風險治理與社會共治的融合

　　食品安全具有很強的科學性、社會性和政治性。落實以風險評估、風險管理和風險交流為核心內(nèi)容的風險分析模式，既是國際社會的普遍共識，也是確保食品安全法律政策及各項管理措施有效落實的重要基礎(chǔ)。當食品安全風險交流強調(diào)多元主體的參與和溝通時，食品行業(yè)利益相關(guān)者通過履行好各自職責來確保食品安全，業(yè)已成為“社會共治”的重要選項。

　　民主：開門立法，秉持科學民主原則

　　食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，食品安全立法有效貫徹落實“四個最嚴”，采取深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的工作方法論，堅持求真務實、有效管用，切實增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性。《食品安全法》在修訂時，兩次全文公布修訂草案，全面聽取各界意見，經(jīng)三次審議表決通過，突出預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，切實回應各方利益關(guān)切，著力維護“舌尖上的安全”。

　　視野：法治視野立足本土博采眾長

　　2002年歐盟出臺《通用食品法》、2011年美國更新《食品安全現(xiàn)代化法案》、2012年加拿大頒布《加拿大安全食品法》，食品安全法制建設的歷程表明：突出公眾健康保障優(yōu)先性、協(xié)調(diào)平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強調(diào)風險治理、加強經(jīng)驗分享和治理協(xié)同，已成為全球共識。這一進程中，我國立足本土，放眼全球，借鑒風險預防、全程管理等域外先進監(jiān)管經(jīng)驗，不斷優(yōu)化完善食品安全法治治理。

　　體系：食品安全法制體系日臻完善

　　完善法規(guī)規(guī)章配套建設，是促進法律有效施行的重要基礎(chǔ)。《食品安全法》頒布實施以來，涉及食品安全的行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋陸續(xù)出臺、修訂，內(nèi)容涵蓋日常監(jiān)管執(zhí)法、行政處罰、信息公開、生產(chǎn)經(jīng)營許可、不安全食品召回、投訴舉報、抽樣檢驗、網(wǎng)絡食品、特殊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食品類民事糾紛和刑事案件處理等，配套性法規(guī)規(guī)章逐步完善。目前，《食品安全法實施條例》正在修訂，著眼于強化主體責任、完善共治格局，未來該條例修訂后的落地實施將為食品安全提供更堅實的法制保障。

　　創(chuàng)新：中國智慧因應網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，中國的網(wǎng)絡食品交易市場日趨活躍。面對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，食品安全立法堅持包容審慎監(jiān)管理念，妥為利益衡量和治理責任分配。在《食品安全法》涉網(wǎng)絡食品交易基本規(guī)則基礎(chǔ)上，先后制定《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管辦法》，為中國網(wǎng)絡食品交易的規(guī)范發(fā)展和食品安全保障，奠定了“良法之治”的法制基礎(chǔ)，也成為域外學習的對象。

　　制宜：尊重地區(qū)差異賦權(quán)地方立法

　　中華飲食文化源遠流長，各地飲食習慣和行業(yè)特點存在一定差異。食品安全立法充分尊重這種差異，賦權(quán)地方對小作坊、小攤販、小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)進行立法和管理，為各地因地制宜出臺符合實際情況的法律政策提供了依據(jù)。截至2018年9月，已有29個省份出臺食品安全地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，積極探索小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)的登記備案管理、入網(wǎng)經(jīng)營和經(jīng)營質(zhì)量規(guī)范提升。

　　研究：法治研究百花齊放方興未艾

　　治天下者，善謀大勢；決勝負者，長于布局。全面建設社會主義法治國家，離不開法治研究的繁榮發(fā)展。近年來，食品安全法治研究逐漸成為熱點，高等院校、科研機構(gòu)、大型食品企業(yè)陸續(xù)設立食品安全法治研究機構(gòu)，不斷培養(yǎng)法治研究人才，法治相關(guān)問題研究漸入佳境。政府部門、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)同治理、合作研究的格局逐漸形成。

　　合規(guī)：合規(guī)意識與能力不斷增強

　　食品安全力在行為。作為一門行為科學，利益相關(guān)者的態(tài)度、行動和選擇是影響食品安全的重要因素。食品生產(chǎn)經(jīng)營者通過內(nèi)部組織架構(gòu)和制度建設實現(xiàn)食品安全合規(guī)控制，合規(guī)意識、合規(guī)文化、合規(guī)水平逐步提升，為食品安全質(zhì)效提升提供了重要基礎(chǔ)。當下，合規(guī)能力建設在聚焦法律和技術(shù)標準理解適用的同時，也開始增設針對實務創(chuàng)新、立法前沿的研究。不合規(guī)等于不合格，將逐步成為行業(yè)顯規(guī)則。

　　自省：執(zhí)法檢查提供法制優(yōu)化契機

　　開展執(zhí)法檢查，是加強和改進立法工作、提高立法質(zhì)量、確保法律有效實施的重要舉措。2009年《食品安全法》實施以來，全國人大常委會先后于2009年9月22日、2011年3月4日、2016年4月12日，三次啟動食品安全法執(zhí)法檢查，并開展執(zhí)法檢查專題詢問。深入一線的執(zhí)法檢查既是深入發(fā)現(xiàn)問題的有效渠道，也是促進解決問題的重要途徑，為食品安全法制建設拾遺補缺、不斷優(yōu)化提供了契機。

　　結(jié)語

　　守一而制萬物者，法也。中國食品安全法制體系的不斷完善為食品安全法治治理、為食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了堅實的制度保障。同時也要看到，當前食品領(lǐng)域風險因素復雜，食品安全形勢依然嚴峻。新時代食品安全工作，應當始終堅持問題導向、堅持國際視野、堅持立足國情、堅持改革創(chuàng)新，以風險的全面防控、責任的全面落實、體系的全面推進和能力的全面提升為目標，在持續(xù)解決問題中推動食品安全工作，積極回應群眾關(guān)切的果蔬、糧食農(nóng)藥殘留和重金屬超標、食品摻假造假等問題，仍是重要課題。與此同時，作為全球性的議題，域外針對食品欺詐、健康食品的強化立法，針對農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康、食品的體系性立法，也為我國進一步完善食品安全立法和治理體系提供了參考和借鑒。