“豬肉價格飛漲”“食安法實施條例”等上榜2019年食品行業十大熱門詞匯

發布日期：2020-03-04 18:38:17 來源：互聯網

中國食品安全網訊 2020年2月17日，由食品伙伴網發起的“2019年食品行業十大熱門詞匯”評選活動結束。投票結果顯示，“豬肉價格飛漲”高居“2019年食品行業十大熱門詞匯”榜首，“食安法實施條例”、“垃圾分類”分別列第二位、第三位。

據了解，《食品人看食品事--食品行業十大熱門詞匯》評選活動，由中國食品安全網網友GIGI提議發起，自2005年開始，在中國食品安全網食品論壇網友及行業朋友的大力支持下已成功舉辦了14屆。活動秉承“匯聚行業熱點，把握行業方向”的主旨，通過對熱點事件的關注，督促行業不斷前行。

按照以往的慣例，“2019年食品行業十大熱門詞匯”評選活動分為“網友推薦、網絡投票、專家點評、揭曉總結”4個階段。2019年12月10日至2019年12月31日，為活動第一階段，由食品論壇的熱心網友針對2019年熱門事件概括成一個關鍵詞提交，通過各位網友的積極參與，共提出80多個詞匯，根據提名次數和在食品資訊頻道出現的熱度，經過整理篩選出20個候選詞匯，并于2020年1月13日-2月16日在食品論壇投票。期間共有494位經過審核認證的注冊網友參與投票，最終選出“豬肉價格飛漲”、“食安法實施條例”、“垃圾分類”等十大熱門詞匯。2020年2月20日～2020年3月1日，邀請食品行業內專家及資深網友對入選的十大熱門詞匯進行了點評，3月初推出了本次活動的總結。

　　豬肉價格飛漲

2019年，豬肉價格飛漲是全民討論和關注的話題。2019年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、地方環保限養等因素疊加影響，中國生豬和能繁母豬存欄出現較大程度下滑， 2019年3月份開始，我國豬肉價格持續上漲，7月份漲幅擴大。

面對節節攀升的豬肉價格，黨中央、國務院高度重視，緊密部署，各部門已采取一系列行動，政策組合拳集中發力。2019年8月31日以來，國務院有關部門相繼出臺17條政策支持生豬生產發展，在財政、金融、用地、規范禁養區劃定和管理、綠色通道，生豬生產的補獎等方面明確了一系列政策。

2019年12月4日，農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》，與此同時，各地政府也在密集出臺措施恢復生豬產能，壓實百姓“菜籃子”。隨著國家和地方一系列生豬穩產保供政策措施密集出臺、落地，到2019年12月，養殖場戶增養補欄信心増強，全國生豬生產止降回升，市場預期趨穩，豬肉價格有所回落后保持總體穩定。

食安法實施條例

2019年10月31日，國務院發布第721號國務院令，公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（簡稱“《食安法實施條例》”）。期盼已久的修訂版《食安法實施條例》終于落地。

2019年11月12日，中國司法部政府網發布了《食安法實施條例》的相關政策解讀，司法部、市場監管總局的負責人就《食安法實施條例》的修訂背景、修訂過程、總體思路、法律責任等有關問題回答了記者提問。

2019年12月1日，時隔十年之后重新修訂的《食安法實施條例》正式實施，該條例被稱為史上最嚴的食品安全管理法規。

《中華人民共和國食品安全法實施條例》延續了2015年食品安全法修訂時所創下的“史上最嚴”精神，在細化食品安全監管體制機制、強化食品生產經營者主體責任、加強食品安全監督管理、完善食品安全社會共治等一系列變化之外，更是加大了食品安全處罰力度。尤其是其中確立的“處罰到人”制度，成為這次修訂的最大亮點之一。

另外，最嚴謹標準也是首次被正式寫進法律條款。該修訂條例在食品安全法的基礎上，補短板、強弱項，以良法善治，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

垃圾分類

垃圾分類是2019年國人最為關注的話題之一，率先在上海實施的垃圾分類多次登上微博熱門話題。關于外賣環保的問題隨之被關注，隨著國人外賣消費越來越頻繁，有關外賣垃圾激增所引發的一系列關于環保問題的討論不絕于耳。從外賣平臺被訴未向用戶提供是否使用一次性餐具選項至今，外賣餐具濫用的問題并未真正得到緩解，真正實現外賣環保還需政策規范、消費者自覺、環保技術推動等多方共同努力。

2019年1月31日，上海市第十五屆人民代表大會第二次會議通過了《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱為《條例》）。《條例》 7月1日起正式實施。自2019年7月1日起，上海市餐飲服務者不得主動向消費者提供目錄內的一次性餐具，包括一次性筷子、調羹、叉子、刀。違者，將由相應監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處500元以上5000元以下罰款。

而在2019年12月18日，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，將從2020年5月1日起開始施行。為了從源頭上減少垃圾產生，《條例》規定餐飲經營者、餐飲配送服務提供者和旅館經營單位不得向消費者主動提供筷子、勺子、洗漱用品等一次性用品，如違反規定，由城市管理綜合執法部門責令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款。

權健被查

2019年1月30日，國家市場監管總局在媒體通氣會上披露“權健事件”調查過程。總局已要求權健公司開展直銷經營的北京、河北等9個省市市場監管部門，同步加強對有關問題的調查。

2019年12月16日，天津市武清區人民法院公開開庭審理了被告單位權健自然醫學科技發展有限公司及被告人束昱輝等組織、領導傳銷活動一案。庭審中，束昱輝等被告人進行了最后陳述，均當庭表示認罪悔罪。庭審結束后法庭宣布休庭，擇期宣判。

2020年1月8日，天津市武清區人民法院對被告單位權健自然醫學科技發展有限公司及被告人束昱輝等12人組織、領導傳銷活動一案依法公開宣判，認定被告單位權健公司及被告人束昱輝等12人均構成組織、領導傳銷活動罪，依法判處被告單位權健公司罰金人民幣一億元，判處被告人束昱輝有期徒刑九年，并處罰金人民幣五千萬元；對其他11名被告人分別判處三年至六年不等的有期徒刑，并處罰金；對違法所得予以追繳，上繳國庫。

至此，號稱“百億保健帝國”的權健事件塵埃落定。另外，此次的權健事件將保健食品行業的市場亂象暴露在公眾面前，進而直接引發了國家層面的大規模整頓。

食安考試

2019年7月9日，國家市場監督管理總局發布《關于開展食品安全管理人員監督抽查考核有關事宜的公告》，以期督促指導企業更好地落實食品安全主體責任，加強食品安全管理人員的培訓考核，提升食品質量安全管理能力和水平。該公告自發布之日起已經開始實施。

公告中提到，市場監管總局組織編寫了《食品生產企業食品安全管理人員必備知識考試題庫》并開發了“食安員抽考APP”。

公告中要求，各地市場監管部門對企業開展食品生產許可現場核查和監督檢查時，統一使用市場監管總局開發的“食安員抽考APP”對食品生產企業的主要負責人和食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核，公布考核情況。抽考不合格的，督促企業限期整改，并及時安排補考合格。2019年監督抽查考核的企業覆蓋率應當不低于90%。隨后，安徽、江西、山東、浙江、河南等省市場監督管理局發布通知，開展食品安全管理人員監督抽查考核。

網紅食品

近年來，一些“顏值高、口味新奇”的食品憑借吸引消費者的獵奇心理，讓大家爭相搶購。網紅食品大行其道。為了買到一杯奶茶、一塊蛋糕，人們愿意花上幾個小時排隊，甚至出高價從“黃牛”手中拿貨，拿到美食后，再拍照上傳到社交平臺“打卡”……這些網紅食品有的被商家加足噱頭，有的被明星轉發分享，在各種社交平臺迅速走紅后，掀起一股熱潮。但是，網紅食品的表面繁華，遮擋不住其背后存在的各種問題。

網紅食品背后的問題不僅僅是食品安全，更存在產業鏈不完整、商標糾紛、山寨加盟店泛濫以及消費者維權艱難等亂象，希望以后有關部門對網紅食品加大檢查和打擊力度，電商平臺及食品經營者也能切實履行職責。

人造肉

2019年，“人造肉”概念一直受到輿論較多關注。4月，雀巢宣布在歐洲和美國相繼推出“人造肉漢堡”。5月，人造肉公司 Beyond Meat 在納斯達克上市，成為人造肉第一股，引起輿論對于人造肉即將上市、“人造肉”將取代傳統肉類的熱議。“人造肉”的概念被熱炒，“人造肉”的潛力以及給行業帶來的影響也獲得較多關注。9月4日，雙塔食品表示，公司研發出了豌豆蛋白素肉月餅、豌豆蛋白素肉餡料部分產品，該類產品主要以豌豆組織蛋白、豌豆拉絲蛋白為原料，并稱“填補了國內豌豆蛋白素肉領域的空白”。9 月中秋節前夕國內首批人造肉月餅上市，6 顆 88 元，僅僅 6 天 3000 份就全部售罄，再次掀起輿論熱潮。10月，金字火腿股份有限公司與美國杜邦公司技術合作生產的人造肉產品在電商平臺上正式預售。11月18日上午，中國第一塊人造培養肉在南京農業大學國家肉品質量安全控制工程技術研究中心誕生。

2019年豬價受非洲豬瘟疫情影響上漲較快，2018年四季度以來，生豬和能繁母豬的產能持續下降，豬肉市場供給偏緊的效應近期開始集中顯現。目前來說，我國“人造肉”只處于導入的階段，但依托消費升級以及大健康人群的剛需，其市場潛力十分巨大。

辣條監管

2019年3月16日，針對央視“3·15”晚會報道的“辣條”生產經營問題，市場監管總局要求河南省、湖南省市場監管局嚴厲查處涉事企業，并部署各地進一步加強“辣條”生產經營監管，依法查處違法違規行為。隨后各級政府針對“辣條”問題采取了相應的監管行動。雖然加強了對辣條問題的監管，但在產品標準上一直有“地方差異”。

為解決這一行業分歧，2019年12月10日，國家市場監督管理總局發布關于加強調味面制品質量安全監管的公告文件，公告要求各地市場監管部門對“辣條”類食品統一按照“方便食品（調味面制品）”生產許可類別進行管理，并首次統一了辣條類食品分類及添加劑使用標準。隨著國家標準的落地，一批不符合標準的企業勢必會退出市場，這在很大程度上會規范和凈化行業，為整個行業的發展提供綱領性的指導和法律法規的支撐。

　　保健食品整治

長期以來，保健品一直是食品藥品安全治理的重點領域。隨著人們生活水平的提高，保健品市場規模不斷擴大，但行業亂象不斷，過度營銷、假冒偽劣、非法傳銷等問題頻發，既損害了廣大消費者的合法權益，危害其人身、財產安全，也不利于行業健康有序發展。而在“權健”事件的發生后，國家對保健品市場監管力度逐步加大。

在集中整治的同時，相關法律的完善工作也在進行。在深入調查研究，廣泛征求意見的基礎上，市場監管總局制定了《保健食品標注警示用語指南》，并會同衛生健康委制定了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，2019年8月20日在網站正式發布。《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》涉及產品市場準入，于2019年10月1日起正式實施。《辦法》在總結以往我國食品原料管理有關經驗的基礎上，參考借鑒了國外的一些做法，通過設立一整套嚴密的程序，保證目錄制定的科學性，嚴守食品安全底線。

2019年12月27日，國家市場監督管理總局發布了《藥品、醫療器械、保健食品、特殊醫學用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》，自2020年3月1日起施行。保健食品方面，《辦法》明確，廣告的內容不得涉及疾病預防、治療功能。并且應當顯著標明“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”，聲明本品不能代替藥物，并顯著標明保健食品標志、適宜人群和不適宜人群。

職業打假之爭

近年來，職業打假人的隊伍不斷壯大，由從前的“孤軍奮戰”走向團伙化、年輕化、行業化等趨勢，甚至出現了以“打假、維權”為名，行敲詐之實的惡意索賠現象，給市場監管部門及司法機關帶來了很大的挑戰。

2019年12月2日，國家市場監督管理總局發布了《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》，其中備受關注的是第十五條第（三）項：“不是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，或者不能證明與被投訴人之間存在消費者權益爭議的”而發起的投訴，市場監督管理部門不予受理。

2019年12月25日，《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2019年備案審查工作情況的報告》（下稱“報告”）提交第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議，對有地方用立法限制職業索賠的嘗試，報告表示允許和鼓勵。該報告以深圳經濟特區出臺的《深圳經濟特區食品安全監督條例》（2018年5月1日正式實施）舉例，該條例被稱為全國首例限制食品職業投訴、職業索賠的地方性條例，經審查認為，該規定屬于在不違背上位法基本原則的前提下，根據具體情況和實際需要作出的規定，屬于經濟特區法規的權限范圍，應當允許探索；同時，建議制定機關立足于加強食品安全監管及時總結相關規定實施情況，適時研究完善。

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