對十三屆全國人大二次會議第4937號建議的答復

發布日期：2019-11-14 10:04:34 來源：互聯網

王銀香等10名代表：

　　你們提出的關于抓好源頭質量，保障食品安全的建議收悉。經我部認真研究，現答復如下。

　　一、關于對土地源頭質量進行控制

　　我部高度重視耕地質量調查監測和評價工作，2017年成立農業農村部耕地質量監測保護中心，履行耕地質量調查、監測、評價、建設和保護等職責職能，大力開展耕地質量的保護與提升。一是重視耕地質量調查監測與評價體系建設。2016年，先后頒布實施《耕地質量調查監測與評價辦法》（農業部2016年第2號令）（以下簡稱《辦法》）和《耕地質量等級》（GB/T 33469-2016）國家標準。二是開展耕地質量監測網絡建設。會同生態環境部印發《國家土壤環境監測網農產品產地土壤環境監測工作方案（試行）》。目前，全國各級農業農村部門已建立國家級耕地質量長期定位監測點1052個、省級監測點3000多個、地級監測點2000多個、縣級監測點9000多個，初步形成了國家、省、市、縣四級耕地質量監測網絡。定期發布耕地質量監測報告，為各級政府制定耕地質量保護政策提供了重要的技術支撐。同時，將耕地輪作休耕制度試點區域作為耕地質量監測的重點，科學設置監測站（點），跟蹤耕地質量變化，為評價耕地輪作休耕效果提供科學依據。三是建立全國耕地質量監測評價信息發布制度。在縣級層面，組織完成全國所有農業縣（場）（2498個）耕地質量評價工作，共采集土壤樣品370多萬個，繪制各類專題圖件2萬余幅，評價成果在指導縣級農業生產方面發揮了重要作用。在省級與區域層面，全面啟動重點農區的耕地質量區域匯總評價工作。2017年起開展了新一輪耕地質量區域評價工作，推動評價成果在跨省大區尺度的應用。在國家層面，2014年首次以農業部公報的形式對外發布全國耕地質量等級情況。根據《辦法》要求，每5年發布一次全國和省級行政區域耕地質量等級信息。同時，依據國家級耕地質量長期定位監測點監測結果，每年發布《國家耕地質量長期定位監測報告》，對全國耕地質量進行動態監管。四是加強耕地質量建設與保護提升。我部會同有關部門，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，采取有力措施加強耕地地力提升。通過組織實施《高標準農田建設總體規劃》《耕地質量保護與提升行動方案》《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》等，推廣耕地地力培肥等成套技術模式，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。開展退化耕地綜合治理、耕地地力保護提升、污染耕地阻控修復、投入品和廢棄物安全性監測評價等。分區域、分品種開展安全利用與種植結構調整，在湖南省長株潭地區270萬畝耕地實施重金屬污染修復及農作物種植結構調整試點，積極構建以品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝措施為主的受污染耕地安全利用技術體系，為保護提升我國耕地生產能力，推進農業供給側結構性改革和推動農業綠色發展加強生態文明建設提供重要保障。

　　下一步，我部將統籌糧食安全、農產品質量安全與農產品產地環境安全，以耕地為重點，以實現農產品安全生產為核心目標，以南方酸性土水稻種植區和典型工礦企業周邊農區、污水灌區、大中城市郊區、高集約化蔬菜基地、地質元素高背景區等土壤污染高風險地區為重點區域，從防、控、治關鍵環節入手，深入貫徹落實《土壤污染防治法》，全面推進《土壤污染防治行動計劃》目標任務落實。

　　二、關于對農業生產進行過程監督

　　按照綠色發展理念，我部切實加強對農藥、肥料等投入品的管理，深入開展隱患治理。一是加強農藥、肥料市場監管。按照“雙隨機一公開”的要求，采取隨機抽查、重點抽查、專項抽查相結合的方式，組織開展農藥、肥料產品質量監督抽查。對涉嫌制假售假農藥、肥料企業進行重點檢查，并組織省級農業部門依法查處，凈化農藥和肥料市場。對農藥和肥料市場主體、標簽開展專項檢查，規范農藥、肥料經營行為。及時向社會公開通報監督抽查結果，接受社會監督。二是肥料登記信息公開。在農業農村部門戶網站公開肥料登記審批信息，包括批準單位、技術指標、使用范圍、登記證號等信息，便于公眾查詢。三是開展追溯管理，推進農藥產品“一瓶一碼”。按照農藥標簽二維碼管理要求，逐步將農藥生產企業和經營門店納入中國農藥數字監督管理平臺管理系統，實現“一瓶一碼”可追溯。目前，已開通企業用戶615家，累計納入平臺數據庫的農藥產品二維碼信息36億多條。在農藥經營環節，有13.3萬家經營門店已借助平臺掃描標簽二維碼建立電子經銷臺賬，有效防范了假冒偽劣農藥流入市場。四是強化例行監測。開展農產品質量安全例行監測，2018年例行監測抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產品和水產品等5大類產品106個品種40530個樣品，監測農獸藥殘留和非法添加物參數122項，抽檢總體合格率為97.5%。監測結果顯示，2018年全國農產品質量安全水平持續向好，蔬菜和水產品達到2009年以來最好水平。五是開展突出問題治理。圍繞突出隱患，持續開展禁限用農藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質等專項整治行動，始終保持高壓嚴打態勢。2018年全年共出動執法人員454.3萬人次，檢查生產企業234.8萬家次，發放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

　　下一步，我部將進一步加大農業生產過程監督的力度，一是繼續健全完善農產品質量安全標準體系，加大農業標準化生產示范推廣力度，引導生產者按標生產。二是在風險監測的基礎上，加大對問題突出產品的監督抽查力度，強化檢打聯動工作機制，嚴厲打擊違法違規行為。

　　三、關于建設有效的監管機構

　　這次政府機構改革后，農業農村部負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或者生產加工企業前的質量安全監督管理；食用農產品進入批發、零售市場或者生產加工企業后，由市場監管總局監督管理。兩部門邊界是清楚的、職責是明確的。你們提出的關于“建立綜合監管機構，包括農業、畜牧、工商、食藥監等在內的相關部門可以協調推進，聯合組建”的建議，涉及對現行食品安全監管體制的重大調整。目前看，還是要農業農村和市場監管部門加強協調配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農產品質量安全監管工作。近年來，各級農業農村部門嚴格落實法定責任，全面加強質量安全管理。一是不斷健全農產品質量安全監管體系隊伍。目前部、省、地、縣四級質檢機構達到3293家，檢測人員3.2萬人，全國所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉鎮建立了監管機構，監管人員11.7萬人。二是強化質量抽檢。開展質量安全監測，監測范圍覆蓋152個大中城市、117個品種、94項指標，組織農業行政主管部門實施監督抽查，強化檢打聯動，落實屬地管理責任，確保農產品質量安全執法監管落實到位。三是生產經營主體信用聯合懲戒。2017年8月，我部印發《關于建立農資和農產品生產經營主體信用檔案的通知》，大力推動國家和省級農產品質量安全縣率先建立農資和農產品生產經營主體信用檔案。截至目前，已有1100多個縣的42萬個規模生產經營主體建立了信用檔案。2017年2月，我部與發展改革委等 29 個部委聯合簽署《關于對農資領域嚴重失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。同時，起草了《農資領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認定標準、信息歸集范圍、聯合懲戒措施，以及黑名單的認定、公布、報送和移出程序等內容。四是試點食用農產品合格證制度。當前我國農業生產模式傳統而且小而分散，上市銷售的食用農產品往往身份不明、責任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農產品合格證制度，總體思路是：借鑒工業產品的理念，強化生產經營者主體責任，建立與市場準入相銜接的合格證制度，推動生產經營者采取一系列質量控制措施，確保其生產經營農產品的質量安全，形成有效的倒逼機制。2016年，我部出臺了《食用農產品合格證管理辦法》，在浙江、山東等6個省開展合格證試點工作。2019年4月，在浙江臺州組織召開食用農產品合格證試點工作現場會暨座談會，系統總結了食用農產品合格證制度試點工作成效和經驗，研究全面試行的工作方案。

　　下一步，我部將進一步健全生產經營主體信用檔案，積極引導行業協會開展信用評價，落實失信聯合懲戒措施，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。同時將會同市場監管總局盡快印發食用農產品合格證試行方案并組織開展合格證制度大培訓，將合格證制度有力有序向全國推廣，進一步完善產地準出市場準入銜接機制。

　　感謝你們對農產品質量安全工作的關心，希望繼續支持我部工作。

　　聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司

　　010-59191502

　　農業農村部

　　2019年7月17日