《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

發(fā)布日期：2019-10-25 15:56:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　一、修訂的必要性

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》由原食品藥品監(jiān)管總局于2016年1月發(fā)布，同年3月實施。《辦法》發(fā)布以來，對落實集中交易市場開辦者和銷售者主體責任，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理行為起到積極作用。但《辦法》實施3年來也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在集中交易市場開辦者和銷售者主體責任比較粗放，食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售的準入查驗要求實際操作存在困難、法律責任條款的適用性需要進一步明確等等。2018年原食品藥品監(jiān)管總局即組織開展了《辦法》修訂的有關前期工作。市場監(jiān)管總局成立后，履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管職責的部門主體發(fā)生變化，有關監(jiān)管要求也相應發(fā)生變化。綜合原《辦法》實施以來地方反映的主要問題以及機構改革帶來的立法思路轉變，有必要對《辦法》及時進行修訂，以適應新形勢下市場監(jiān)管部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管職責的具體需求。

　　二、修訂思路和修訂原則

　　根據(jù)市場監(jiān)管部門承擔的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責，本次修訂主要突出“落實責任、分類管理”的修改原則，落實市場開辦者和銷售者的主體責任。

　　（一）落實責任。主要是督促落實三方面責任：一是市場開辦者的管理責任。對市場開辦者而言，管理的對象既包括場內(nèi)銷售者，也包括銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，履行管理責任一方面要督促入場銷售者嚴格履行主體責任義務，另一方面要主動加強市場內(nèi)部的質(zhì)量安全管理。二是銷售者的主體責任。對銷售者而言，履行主體責任主要體現(xiàn)在要對采購、銷售、貯存、運輸各環(huán)節(jié)可能存在的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險進行防范和控制，保障所采購和銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、質(zhì)量可控制、責任可追究。三是市場監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。主要體現(xiàn)在實施監(jiān)督檢查、責任約談、監(jiān)督抽檢、信用管理、信息發(fā)布、案件查處等方面。

　　（二）分類管理。在“第二章集中交易市場開辦者義務”中，區(qū)分為所有集中交易市場均需遵守的一般性要求與批發(fā)市場開辦者應當額外遵守的管理要求；在“第三章銷售者義務”中，區(qū)分為所有銷售者應當遵守的一般性要求、集中交易市場內(nèi)的入場銷售者要求、銷售企業(yè)要求和從事批發(fā)業(yè)務的銷售管理要求。

　　三、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂稿延續(xù)了原辦法的框架，共計六章，分別是總則、集中交易市場開辦者義務、銷售者義務、監(jiān)督管理、法律責任和附則。其中，第一章總則主要規(guī)定了《辦法》的立法宗旨、適用范圍，各級監(jiān)管部門職責劃分、監(jiān)管原則、部門協(xié)作、經(jīng)營者主體責任、行業(yè)自律、信息管理和社會監(jiān)督方面的整體要求。第二章集中交易市場開辦者義務主要規(guī)定了集中交易市場開辦者應當履行的通用性管理責任和批發(fā)市場開辦者應當履行的特殊性管理責任。第三章銷售者義務主要規(guī)定了一般銷售者采購、銷售、貯存、運輸環(huán)節(jié)應當履行的主體責任，明確了銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝標識要求。第四章監(jiān)督管理主要規(guī)定了各級監(jiān)管部門的監(jiān)督管理責任，監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、信用管理、責任約談、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、信息發(fā)布、案件通報和移交、事故調(diào)查等方面的具體要求。第五章法律責任主要規(guī)定了對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售過程中違法違規(guī)行為的處罰條款。第六章附則主要規(guī)定了《辦法》中涉及的重要名詞解釋，可參照《辦法》執(zhí)行的情況，以及不適用《辦法》的有關問題等。

　　（一）細化調(diào)整《辦法》的適用范圍。在第六章（附則）的名詞解釋中，對本辦法適用的食用農(nóng)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的定義進行了調(diào)整完善。

　　（二）細化調(diào)整食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入具體要求。根據(jù)近年來食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入證明索取困難，產(chǎn)地證明造假情況時有發(fā)生的實際問題，修訂稿中刪除了對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明的查驗要求，將采購食用農(nóng)產(chǎn)品的進貨查驗要求調(diào)整為可溯源憑證和合格證明文件。修訂稿規(guī)定，所有進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品均應提供可溯源憑證（如與供貨商簽訂的采購協(xié)議、上游銷售商出具的銷售憑證等），無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品不能上市銷售，保障食用農(nóng)產(chǎn)品的來源信息可追溯；對能夠提供可溯源憑證但無法提供合格證明文件的，要求集中交易市場開辦者進行入市前檢驗，檢驗合格的方可進入市場銷售。此外，考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與總局正在就食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理的具體方式和準出憑證進行會商，若兩部門對有關產(chǎn)地準出憑證達成一致意見，將根據(jù)兩部門協(xié)商同意的銜接要求對應修改有關內(nèi)容。

　　（三）強化市場開辦者管理責任。明確市場開辦者應當對入場銷售者和場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全履行管理責任，具體包括建立入場銷售者檔案，與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，強化宣傳培訓、實施入市前產(chǎn)品票據(jù)查驗，無證產(chǎn)品入市前檢驗、開展場內(nèi)自查、食品安全信息公示等方面，批發(fā)市場還應當依法履行抽樣檢驗責任。

　　（四）強化食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的主體責任。包括明確入場銷售者對市場開辦者的入場報告義務，采購時應當履行食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗責任，銷售時應當標注產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地或來源地、供貨商或銷售者等信息，獲知銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不合格或存在安全隱患時應立即停止銷售，并積極配合生產(chǎn)商、市場開辦者或監(jiān)管部門及時召回或處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品等。

　　（五）完善相關法律責任。《食品安全法》及有關法律法規(guī)有明確規(guī)定法律責任的從其規(guī)定，現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定的，結合食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以個體散戶為主的突出特點，按照“警示為主，拒不改正再處罰”的基本原則，對照有關管理要求，逐一研究補充有關法律責任，避免出現(xiàn)罰則缺失問題。