各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

 

　　《福建省穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃（2019—2021年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2019年9月25日

 

　　（此件主動公開）

 

　　福建省穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃（2019—2021年）

 

　　為進一步加快推進我省生豬產業轉型升級和高質量發展，增強豬肉市場供給能力，保障人民群眾生活所需，保持經濟平穩運行和社會安定穩定，根據黨中央、國務院關于生豬穩產保供穩價的決策部署，結合我省實際，制定本計劃。

 

　　一、指導思想

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，以“穩定總量、自求平衡、多做貢獻”為目標，加快轉變生豬產業發展方式，推動構建生產高效、產品安全、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足全省居民豬肉消費需求，為“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新福建建設奠定堅實基礎。

 

　　二、總體目標

 

　　通過3年努力，全省生豬養殖總量穩定增長，生豬產業發展的質量效益和競爭力明顯提升，豬肉供應保障能力持續增強，全省生豬生產與豬肉市場需求總體平衡，努力為全國大局多做貢獻。分年度具體目標為：

 

　　2019年底，全省生豬存欄800萬頭，生豬標準化規模養殖比重達94%，養豬場糞污資源化利用率達85%以上。

 

　　2020年底，全省生豬存欄900萬頭，實現豬肉基本自給；生豬標準化規模養殖比重達96%，養豬場糞污資源化利用率達90%。

 

　　2021年底，全省生豬存欄900萬頭，豬肉自給平衡有效鞏固，并力爭自給有余；生豬養殖基本實現標準化規模化，養豬場糞污資源化利用率達95%以上。

 

　　各設區市（含平潭綜合實驗區，下同）分年度養殖目標詳見附表。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）調整優化生豬產業布局

 

　　各市、縣（區）要嚴格依法依規科學劃定生豬禁養區，取消超出法律法規的禁養規定，修訂完善畜牧業發展規劃，合理確定轄區內養殖布局和規模。對禁養區內確需關停搬遷的種豬場（含地方品種保種場）和規模養豬場（戶），所在地縣級人民政府要安排用地支持異地重建。

 

　　各設區市生豬養殖年出欄目標數超過省政府下達的“十三五”生豬年出欄總量控制數的，以生豬年出欄目標數為準。允許各設區市按照養殖量與土地、環境承載能力相適應的要求，科學調整轄區內各縣（市、區）生豬年出欄總量控制數。

 

　　龍巖、三明、南平等養殖優勢區域，要重點推進集約化、標準化養殖，不斷提升生豬產業發展水平。鼓勵福州、廈門、泉州等生豬產能短缺的主銷區到龍巖、三明、南平等主產區或省外協作建設異地生豬生產基地，并建立銷區補償產區的長效機制。沿海地區承載潛力較大的山區縣，要大力發展高標準種養結合基地，培育新的生豬產業優勢區；其他縣（市、區）要對標生豬自給率目標任務，穩定生豬生產規模，改擴建一批高水平、高質量的生豬養殖企業，保有一定的養殖量和自給率。

 

　　責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實（以下均需市、縣兩級政府落實，不再列出）

 

　　（二）加快建設現代生豬種業

 

　　堅持自主選育為主、國外引進為輔，加快推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。加快推進國家生豬核心育種場項目建設，鼓勵企業國外引進良種，穩定原種豬群，提升核心種源供應能力。支持企業開展種豬選育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力。

 

　　進一步加大良種推廣力度，繼續實施生豬良種補貼，擴大良種覆蓋面，優先發展優質二元雜交母豬擴繁場，切實提高優質商品仔豬和育肥豬生產能力。加強種豬質量監管，促進生豬種業健康有序發展。

 

　　堅持保護和開發并重，加強槐豬、莆田黑豬、閩北花豬、武夷黑豬等地方豬種保護和選育，支持建設地方豬種原種場備份場，實施產業化開發，做大做強地方特色優質豬產業，滿足市場多元化需求。

 

　　責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳

 

　　（三）大力發展標準化規模養殖

 

　　按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場，簡化程序、加快審批。鼓勵規模養豬場（戶）對現有圈舍標準化改造升級和設施設備更新提升，建設完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺、防疫隔離帶、污染防治等設施條件，在環境承載能力允許情況下挖掘潛能，依法增養補欄。在有條件的地區統一規劃建設生豬標準化養殖基地，通過招商引資，引進大型企業集團在可養區內新建高標準養豬場，積極探索發展多層式集約化養豬，逐步構建以大型養豬場為引領、以規模養豬場（戶）為主體的生豬標準化生產體系。

 

　　按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的要求，引導養豬場采用節水、節料、節能等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，配備自動喂料、自動飲水、環境控制、智能監控系統等現代化裝備，提高養殖集約化、設施化、智能化、自動化水平。深入開展畜禽養殖標準化示范創建，全面推行生豬養殖按標生產，不斷提高勞動生產率、資源轉化率、生豬出欄率。

 

　　責任單位：省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳

 

　　（四）全面實施養殖廢棄物資源化利用

 

　　按照源頭減量、過程控制、末端利用的要求，實施生豬清潔養殖、生態養殖，推進種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用，進一步鞏固提升生豬養殖污染整治成果，建立健全長效監管機制，嚴防反彈回潮。積極開展獸用抗菌藥使用減量化行動，實施促生長抗菌藥物退出計劃，推廣高效低蛋白、低磷飼料和生物發酵飼料。

 

　　加快實施畜禽糞污資源化利用整省推進方案，推進糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設。推行種養結合循環發展的機制，實施有機肥替代化肥行動，支持糞肥就地就近運輸和施用，配套建設糞肥田間貯存池、沼液輸送管網、沼液施用設施等，打通糞肥還田通道。

 

　　責任單位：省農業農村廳、發改委、生態環境廳

 

　　（五）持續抓好生豬疫病防控

 

　　圍繞“人、車、豬、肉、料”等重點環節，推動養豬場完善動物防疫設施條件，落實各項動物防疫制度，做到封閉式飼養。強化國家生豬核心育種場和年出欄1萬頭以上的規模養豬場（戶）等重點場生物安全隔離帶建設，鼓勵生豬養殖相對集中區域建設車輛洗消中心，提高重點場生物安全保護水平。

 

　　不折不扣落實現行有效的非洲豬瘟防控關鍵措施，確保疫情不反彈，增強養殖信心。加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病等重大疫病防控，督促養豬場落實免疫、監測、檢疫監管、無害化處理等各項防控措施。加強種豬場疫病凈化，鼓勵具有較好天然屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的企業建設特定疫病無疫區和無疫小區。

 

　　落實病死豬無害化處理設施建設規劃，健全病死豬無害化處理體系，督促養豬場規范做好病死豬無害化處理工作，消除病死豬傳播疫病的風險。加快完善生豬產品質量安全追溯體系，強化全程監管，確保不發生重大豬肉質量安全事件。

 

　　責任單位：省農業農村廳、住建廳、交通運輸廳、市場監管局等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位

 

　　（六）全力推動屠宰行業提擋升級

 

　　加快實施屠宰行業發展規劃，合理布局生豬屠宰產能，大力推進定點屠宰豬肉銷售向鄉鎮和行政村延伸，確保屠宰產能滿足本地區群眾消費需求。

 

　　按照扶大限小、減數控量、提質增效、淘汰落后產能的原則，發展現代生豬屠宰加工業，積極推進生豬屠宰標準化建設，著力提高生豬屠宰機械化、自動化、標準化、智能化水平。

 

　　引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。鼓勵養殖、屠宰龍頭企業通過自建、聯建、訂單、協議等方式，建立穩定的利益聯結機制，推進生產加工銷售一體化建設。支持重點龍頭企業建設標準化屠宰廠，發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化的現代屠宰加工企業。

 

　　責任單位：省農業農村廳、商務廳

 

　　（七）加快推進豬肉冷鏈物流體系建設

 

　　以豬肉銷售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快建立與本地區生產銷售規模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設區市有豬肉儲備專庫、縣（市、區）屠宰廠（場）有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質量安全。

 

　　推動生豬及其產品流通方式變革，實現從“運豬”向“運肉”轉變，從熱鮮肉向冰鮮肉轉變。加快構建生豬主產區與主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡；鼓勵屠宰企業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸能力；鼓勵生豬產品主銷區建設標準化流通型冷庫、低溫加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

 

　　責任單位：省商務廳、發改委、農業農村廳、交通運輸廳、糧儲局

 

　　（八）加強豬肉市場供應調控

 

　　落實“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設，多渠道組織生豬及其產品貨源，保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業在生豬價格相對平穩的“窗口期”，進一步擴大儲備規模，提升后期市場價格調控能力。落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），適時啟動緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，合理安排投放時機、節奏和力度，著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應。充分利用平價商店穩價惠民的作用，及時啟動平價商店銷售機制。加強豬肉質量安全和市場價格監管，確保豬肉消費安全和市場穩定有序。

 

　　責任單位：省發改委、商務廳、農業農村廳、市場監管局、糧儲局

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，政府主要負責人是穩定生豬生產、保障市場供應第一責任人。各級各部門要高度重視，切實加強領導，明確責任，統籌安排，進一步細化分解方案，形成部門相互協作、各負其責，省、市、縣三級聯動的工作體系。省里成立由省政府分管領導任總召集人，省農業農村廳、發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、住建廳、交通運輸廳、市場監管局、金融監管局等省直有關部門負責人為成員的省穩定生豬生產促進轉型升級聯席會議機制，協調解決在穩定生豬生產促進轉型升級過程中出現的重大問題。各級政府要參照建立相應的工作協調機制，切實抓好工作落實。

 

　　（二）強化政策支持。全面落實國家制定出臺的穩定生豬生產保障市場供應的一系列扶持政策和措施。對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規模養豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補助，貼息時間為2019年9月1日至2020年12月31日。對現有國家生豬核心育種場，給予一次性補助200萬元；對地方品種原種場給予一次性補助100萬元。采取先建后補方式，支持規范建設生豬運輸車輛洗消中心，對省級扶貧開發工作重點縣的洗消中心，省級財政每個補助20萬元；對非重點縣的省級財政每個補助10萬元。對規范建設非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設備的生豬屠宰廠（場、點），給予適當補助。

 

　　（三）強化科技支撐。加大對生態、高效、集約型養殖技術和疫病防控關鍵技術的集成和推廣應用力度，不斷提高養殖效率和生產水平。積極鼓勵和扶持企業建立研發中心等科研平臺，聯合高校、科研院所開展良種繁育、疫病凈化、糞污資源化利用等關鍵技術攻關，加快新產品、新工藝、新設備研發，提高核心競爭力。發揮生豬產業技術體系和豬業協會的作用，加大先進適用新技術推廣力度，為產業升級發展提供技術支撐。加強國際國內技術交流合作，提高產業技術水平。

 

　　（四）強化督促考核。由省農業農村廳牽頭，建立定期調度機制，加強對各地工作進展情況的跟蹤調查，及時掌握全省工作動態。由省商務廳牽頭，將《三年行動計劃》實施情況納入“菜籃子”市長負責制的重要考核內容，并建立切實可行的獎懲機制。對及時高效完成生豬生產保障任務的，在農業農村相關資金安排上予以優先支持，并通過適當形式予以表揚；對組織不力、責任不落實、工作不到位的地區和部門，要定期通報、及時約談。

 

　　（五）強化法治保障。嚴格落實畜牧法、動物防疫法、農產品質量安全法、ink" style="word-break: break-all; text-size-adjust: none; margin: 0px; padding: 0px 3px;">食品安全法等法律法規，加大執法監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動，依法嚴厲查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節和豬肉市場供應環節出現的各種違法違規行為。

 

　　（六）強化宣傳引導。宣傳部門會同農業農村等相關部門，要充分發揮報紙、廣播、電視及新聞網站、“兩微一端”等新媒體平臺作用，加大正面宣傳力度，宣傳闡釋《三年行動計劃》和相關政策，宣傳報道各地各部門實施《三年行動計劃》、探索生豬穩產保供穩價等方面的特色做法、典型經驗和顯著成效，引導廣大養殖業主提振信心，穩定市場預期。要加強輿情監測，及時開展輿情處置和輿論引導，積極回應群眾關切，為實施《三年行動計劃》營造良好輿論氛圍。

 

　　附件：2019—2021年全省各設區市生豬養殖目標數

 

　　附件

 

　　2019—2021年全省各設區市生豬養殖目標數

 

　　單位：萬頭

地區

2019年

2020年

2021年

年末存欄

全年出欄數

年末存欄

全年出欄數

年末存欄

全年出欄數

全省目標

800

1440

900

1620

900

1620

福州

89

165

98

177

108

195

廈門

15

27

20

36

20

36

莆田

39

72

55

100

55

100

三明

94

172

117

210

117

210

泉州

81

140

84

151

84

151

漳州

103

183

107

192

107

192

南平

89

159

105

189

105

189

龍巖

233

419

233

419

218

393

寧德

50

90

74

133

79

141

平潭

7

13

7

13

7

13

合計

800

1440

900

1620

900

1620