對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8796號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-02 20:10:05 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

　　你們提出的關(guān)于加大扶持力度促進(jìn)畜禽糞污資源化利用的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于實(shí)行畜禽糞肥和有機(jī)肥補(bǔ)貼

　　從2017年起，我部組織開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機(jī)肥，集中推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，配套設(shè)施設(shè)備，集中連片推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展有機(jī)肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。目前，中央財(cái)政上述轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)+任務(wù)清單”的管理方式，資金采取因素法測(cè)算，按照大專(zhuān)項(xiàng)整體切塊下達(dá)地方，同時(shí)將任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。各省可以在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專(zhuān)項(xiàng)支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機(jī)肥推廣和利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。下一步，我部將結(jié)合建議內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持畜禽糞肥和有機(jī)肥使用相關(guān)政策措施。

　　二、關(guān)于培育第三方服務(wù)組織

　　近年來(lái)，我部堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務(wù)，加大沼氣治理、有機(jī)肥廠(chǎng)建設(shè)等支持力度，構(gòu)建社會(huì)資本積極參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。部分畜牧大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推廣受益者付費(fèi)制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運(yùn)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務(wù)組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用的新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　三、關(guān)于落實(shí)畜禽糞污資源化利用用地政策

　　為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)），明確將規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇。同時(shí)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地等一并納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實(shí)行縣級(jí)備案，減少土地取得成本，簡(jiǎn)化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理政策，支持畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)推廣和裝備研發(fā)

　　我部成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展典型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理利用技術(shù)集成與示范、種養(yǎng)業(yè)溫室氣體排放核算示范、集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)舍內(nèi)環(huán)保設(shè)施優(yōu)選與設(shè)計(jì)等工作，組織開(kāi)展源頭減量、糞水還田等12項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)研究。成立全國(guó)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專(zhuān)業(yè)組，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范推廣，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，將撒肥機(jī)、清糞機(jī)、糞污固液分離機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備、沼氣發(fā)電機(jī)組等6個(gè)品目設(shè)備列入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，并明確要求進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼。印發(fā)《2018年推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展重點(diǎn)技術(shù)推廣行動(dòng)方案》，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖機(jī)械化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)推廣行動(dòng)，推廣生物發(fā)酵、堆肥、運(yùn)輸、施用等畜禽糞污資源化利用裝備。下一步，我部將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)應(yīng)用推廣和裝備研發(fā)力度。

　　感謝你們對(duì)畜禽糞污資源化利用工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191865

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月30日