關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2123號（農業(yè)水利類200號）提案答復的函

發(fā)布日期：2019-09-23 17:26:19 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　您提出的關于加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地生根的提案收悉。經商科技部和財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于成立中國鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟

　　鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。近年來，農業(yè)農村部貫徹落實黨中央國務院決策部署，推進要素跨界配置、產業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。一是培育融合主體。積極培育高素質農民，組織開展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定，鼓勵各地培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農村產業(yè)融合體，壯大融合骨干力量。支持各地探索發(fā)展公司化合作社，培育農民合作社聯(lián)合社，豐富融合主體。目前，全國已有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1243家，注冊登記農民合作社217萬家，家庭農場60萬個。二是搭建融合載體。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園62個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)552個，創(chuàng)建農村產業(yè)融合示范園200個、各類鄉(xiāng)村產業(yè)園1萬多個，形成原料生產、精深加工、體驗展示、物流銷售有機銜接的格局。三是豐富融合業(yè)態(tài)。引導經營主體聚焦農業(yè)兩頭、生產兩端，跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，促進產業(yè)深度交叉融合，推動“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，培育蟹稻共生、漁稻共生、中央廚房、鄉(xiāng)村休閑旅游、數(shù)字農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。四是健全利益聯(lián)結機制。積極發(fā)展企農契約型、利益分紅型、股份合作型合作模式，形成龍頭企業(yè)帶動、新型經營主體跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享更多產業(yè)鏈條增值收益。五是成立專家咨詢委員會。2019年，中央農辦、農業(yè)農村部成立鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會，由政府部門和科研院所農業(yè)農村發(fā)展領域的30位專家組成。委員會緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興中的重大問題，加強調查研究和政策創(chuàng)設，為產業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。

　　成立產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，是聚集資源要素、凝聚發(fā)展共識、提高發(fā)展水平的有效舉措，但部分產業(yè)聯(lián)盟也存在章程不嚴、管理松散、胡亂收費等問題。目前，民政部對聯(lián)盟正在研究制定管理規(guī)范，待新規(guī)范出臺后我們將按照相關規(guī)定研究成立中國鄉(xiāng)村振興產業(yè)融合發(fā)展聯(lián)盟。

　　二、關于成立引導性基金促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

　　農業(yè)農村部和財政部等部門高度重視產業(yè)基金發(fā)展問題，采取多種措施推進，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供資金支持。一是規(guī)范設立中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金等。近幾年，農業(yè)農村部會同財政部，按照國家規(guī)定，先后推動設立了中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國農墾產業(yè)發(fā)展基金等，為促進現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是引導地方設立產業(yè)發(fā)展基金。近期，國務院印發(fā)了《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產業(yè)技術創(chuàng)新。各地在設立產業(yè)發(fā)展基金時，政府部門主要側重相關政策制定、市場環(huán)境建設，認真評估自身財力和產業(yè)發(fā)展情況，嚴禁地方政府新增隱性債務，堅決防范隱性債務風險，避免一擁而上、盲目設立。

　　三、關于加強技術創(chuàng)新推進農村產業(yè)融合

　　農業(yè)農村部高度重視科技創(chuàng)新在促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展中的作用，會同科技部等有關部門大力支持技術研發(fā)和成果轉化。一是推進技術集成創(chuàng)新。“十三五”期間，科技部在畜禽養(yǎng)殖、藍色糧倉、現(xiàn)代食品、智能農機、宜居村鎮(zhèn)領域設立重大專項，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術集成創(chuàng)新，加快數(shù)字化、信息化技術在農業(yè)產業(yè)領域推廣應用。農業(yè)農村部組織實施農業(yè)技術試驗示范項目，支持先進適用技術和裝備設施試驗示范。二是搭建技術創(chuàng)新平臺。“十三五”期間，中央財政每年安排16億元資金，支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的專家開展協(xié)同創(chuàng)新、成果推廣、人才培養(yǎng)、技術服務等。組建國家農產品加工技術研發(fā)體系，設立1個國家中心、8個專業(yè)委員會和203個專業(yè)分中心，助推農產品加工“產學研推用”一體化發(fā)展。三是加快技術推廣。集聚優(yōu)勢資源，推動各方力量參與農技推廣服務，形成國家農技推廣機構主導，農業(yè)科研教學單位、農民合作組織、涉農企業(yè)等多元力量廣泛參與的“一主多元”推廣體系。在全國建設7000多個長期穩(wěn)定的農業(yè)科技試驗示范基地，加快優(yōu)質綠色高效技術進村入戶，滿足農民對農業(yè)技術可視化、多樣化、綜合化、現(xiàn)場化的要求。健全和完善農業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫、人才信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造線上、線下相結合的科企對接平臺，推動科技成果轉化推廣。

　　下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)加大政策支持，強化創(chuàng)新引領、聚集資源要素、培育發(fā)展新動能，大力促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　感謝您對農業(yè)農村工作的關注，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

　　農業(yè)農村部

　　2019年8月31日

　　聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司

　　010—59192745