各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　 《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。各主管部門要抓緊完善相關(guān)配套措施；各市縣政府要切實(shí)強(qiáng)化屬地責(zé)任，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

 

 海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

 

 2019年9月16日

 

　　海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）說明

 

　　為全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號(hào)）及《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案>的通知》（廳字〔2019〕29號(hào)），建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合編制了《海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。

 

　　一、編制體例

 

　　《目錄》落實(shí)“海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差” 及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在國家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)方面提出比國家更嚴(yán)格的要求。《目錄》按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，列明時(shí)間的現(xiàn)有產(chǎn)能要按期限退出；禁止類包括6大門類、18個(gè)大類、19條管理措施。限制類主要包括區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制，包括兩大門類、5個(gè)大類、5條管理措施。

 

　　二、適用范圍

 

　　（一）本省行政區(qū)域內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶須執(zhí)行《目錄》。經(jīng)國家或省政府批準(zhǔn)，需采取或享受專項(xiàng)政策的地區(qū)或行業(yè)按照相關(guān)政策執(zhí)行。外商投資執(zhí)行《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》。

 

　　（二）在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項(xiàng)目（有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目）不適用于《目錄》。國家批準(zhǔn)的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目不適用于《目錄》。

 

　　（三）《目錄》中的園區(qū)指《海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整優(yōu)化方案》確定的省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市縣政府認(rèn)定的園區(qū)。

 

　　（四）特別管理措施后列出的時(shí)間點(diǎn)，是現(xiàn)有存量全部退出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。？？

 

　　三、管理使用

 

　　（一）本省行政區(qū)內(nèi)擬新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，擬新設(shè)立或新遷入法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶，可對(duì)照《目錄》進(jìn)行自查。省、市（縣）、園區(qū)相關(guān)項(xiàng)目審批主管部門，法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記主管部門，在履行辦理程序時(shí)，須依據(jù)《目錄》先予審查。

 

　　（二）為做好《目錄》管理工作，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托省優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂、疑難問題會(huì)商、執(zhí)行情況督查等工作。

 

　　（三）服務(wù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組組長單位為省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，做好年度總結(jié)、信息交流。專項(xiàng)小組各行業(yè)成員單位負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、修訂等工作，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)小組會(huì)議有關(guān)議定事項(xiàng)，指導(dǎo)各市縣嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》；結(jié)合部門職能，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，加強(qiáng)與專項(xiàng)小組其他成員單位之間的溝通協(xié)作。

 

　　（四）針對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施，以及針對(duì)非投資經(jīng)營活動(dòng)的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊(cè)、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對(duì)境外市場(chǎng)主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關(guān)規(guī)定。

 

　　（五）《目錄》為2019年版，將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和海南全面深化改革開放需要適時(shí)修訂。

 

　　（六）《目錄》自發(fā)布之日起生效。

 

　　海南省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制目錄（2019年版）

 

門 類

(名稱)

大 類

（名稱）

管理措施

主管部門

禁止類

農(nóng)林牧漁業(yè)

（05）農(nóng)林牧漁業(yè)及輔助性活動(dòng)

禁止（0514）農(nóng)產(chǎn)品初加工活動(dòng)的土法熏烤檳榔、胡椒傳統(tǒng)泡水脫皮技術(shù)（2021年）

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

采礦業(yè)

（06）煤炭開采和洗選業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建（精煤的洗選和企業(yè)內(nèi)部工藝過程必需的洗選除外）

省自然資源和規(guī)劃廳

（08）黑色金屬采選業(yè)

禁止新建（鋯鈦尾礦選礦和海域礦產(chǎn)、海外進(jìn)口礦產(chǎn)的采選除外）

省自然資源和規(guī)劃廳

（09）有色金屬采選業(yè)

禁止新建（海域礦產(chǎn)資源除外）

省自然資源和規(guī)劃廳

（10）非金屬礦采選業(yè)

禁止新建（建設(shè)用砂、石、土和地?zé)帷⒌V泉水、海域礦產(chǎn)資源除外）

省自然資源和規(guī)劃廳

制造業(yè)

（19）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建﹝191﹞皮革鞣制加工；﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工

省工業(yè)和信息化廳

（25）石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建﹝252﹞煤化工；﹝253﹞核燃料加工

省工業(yè)和信息化廳

（26）化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)

禁止新建電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等

省工業(yè)和信息化廳

（29）橡膠和塑料制品業(yè)

禁止生產(chǎn)（2927）日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具

省工業(yè)和信息化廳

（31）黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建煉鐵；煉鋼；鐵合金冶煉

省工業(yè)和信息化廳

制造業(yè)

（32）有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建常用有色金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉；有色金屬合金制造

省工業(yè)和信息化廳

（33）金屬制品業(yè)

禁止新建（3360）金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝（新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端制造業(yè)涉及到的電鍍除外）

省工業(yè)和信息化廳

（38）電氣機(jī)械和器材制造業(yè)

禁止新建（3843）鉛蓄電池制造

省工業(yè)和信息化廳

（41）其他制造業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建：煤制品制造；核輻射加工

省工業(yè)和信息化廳

（42）廢棄資源綜合利用業(yè)

禁止新建和擴(kuò)建：（4210）金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收

省工業(yè)和信息化廳

電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

（44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

禁止新建（4411）火力發(fā)電中的燃煤發(fā)電、（4413）水利發(fā)電中的小水電

省發(fā)展改革委

省水務(wù)廳

（44）電力、熱力、生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

淘汰達(dá)不到超低排放要求的企業(yè)自備燃煤機(jī)組，各市縣建成區(qū)范圍內(nèi)全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐（2020年）

省發(fā)展改革委

省市場(chǎng)監(jiān)管局

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

（55）水上運(yùn)輸業(yè)

逐步淘汰高排放老舊運(yùn)輸船舶（2022年）

省交通運(yùn)輸廳

海南海事局

房地產(chǎn)業(yè)

（70）房地產(chǎn)業(yè)

禁止:建設(shè)（7010）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中的產(chǎn)權(quán)式酒店；生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)建設(shè)商品房；利用海岸帶可開發(fā)的一線土地、新批填海土地建設(shè)商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4個(gè)中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)建設(shè)外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目

省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

限制類

農(nóng)林牧漁業(yè)

（03）畜牧業(yè)

禁止在禁養(yǎng)區(qū)開展畜禽養(yǎng)殖，禁止在限養(yǎng)區(qū)新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

（04）水產(chǎn)養(yǎng)殖

（0411）海水養(yǎng)殖：禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖,在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應(yīng)控制規(guī)模；

（0412）內(nèi)陸?zhàn)B殖：在限制養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖應(yīng)控制規(guī)模,禁止在禁止養(yǎng)殖區(qū)開展養(yǎng)殖。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

制造業(yè)

（16）煙草制品業(yè)

煙葉復(fù)烤、卷煙制造、其他煙草制品:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局

省工業(yè)和信息化廳

（20）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)

人造板制造:向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局

省工業(yè)和信息化廳

（27）醫(yī)藥制造業(yè)

中藥飲品加工、中成藥生產(chǎn):向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局

省工業(yè)和信息化廳