《關于加快推動水產養殖業綠色發展的意見》解讀

發布日期：2019-07-17 17:22:43 來源：互聯網

　　6月21日，經湖北省政府同意，省農業農村廳會同省生態環境廳、省自然資源廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省科學技術廳、省經濟和信息化廳、省商務廳、省市場監督管理局、中國銀行保險監督管理委員會湖北監管局聯合印發《關于加快推動水產養殖業綠色發展的意見》（鄂農發〔2019〕16號）文件（以下簡稱《意見》），為當前和今后一個時期水產養殖業綠色發展提出了目標任務，明確了政策措施。

　　一、文件起草背景

　　2019年1月11日，經國務院同意，農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（農漁發〔2019〕1號）。這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件，是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件，對水產養殖業的轉型升級、綠色高質量發展都具有重大而深遠的意義。

　　湖北是全國淡水水產養殖第一大省。一直以來，省委、省政府堅持把水產養殖業作為農業結構調整和提質增效的重要抓手，推動水產養殖業健康發展。2018年，全省池塘養殖面積796萬畝、占全國20.1%，淡水水產品總產量458萬噸，連續23年居全國第一；青魚、草魚、鰱、鳙、小龍蝦、黃鱔、黃顙魚等7個品種產量居全國第一；累計創建農業農村部漁業健康養殖示范縣8個、農業農村部水產健康養殖示范場392個，居全國前列；累計推廣“蝦稻共作、稻漁種養”生態種養模式面積589萬畝，創建8家國家級稻漁綜合種養示范區，居全國第一。漁業資源環境保護和水域生態修復邁出堅實步伐，湖庫圍欄圍網網箱養殖應拆盡拆，投肥（糞）養殖和珍珠養殖依法取締，長江流域重點水域禁捕工作正在全力推進。與此同時，水產養殖業面臨一些新的困難和問題。如水產養殖布局不盡合理，養殖品種結構有待進一步優化，養殖水域周邊污染，現代化設施運用、科技成果轉化、產業融合發展的程度不高等等。這些都與水產養殖大省的地位不相稱。

　　為貫徹落實農業農村部、生態環境部等10個部（委、局）《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，切實推動我省水產養殖業向綠色高質量發展轉型升級，推動水產大省向水產強省跨越，經省政府同意，省農業農村廳、省生態環境廳等10個廳（委、局）聯合印發《意見》。

　　二、發展目標

　　《意見》對標《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》精神，結合我省水產養殖業發展的實際，提出到2022年，水產養殖業綠色發展取得明顯進展，走在全國前列。水產養殖空間得到優化，水產品供給質量穩步提高，水產養殖主產區實現尾水達標排放，養殖水域生態環境有效保護；國家級水產健康養殖示范場達到400個以上，健康養殖示范縣達到7個以上，健康養殖示范面積達到65%以上，產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年，水產養殖布局更趨科學合理，水產品供給結構和質量滿足人民群眾需求，養殖生產制度和監管體系健全，養殖尾水全面達標排放，產品優質、產地優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。

　　三、重點工作

　　《意見》要求堅持生態優先、綠色發展，堅持轉型升級、提質增效，加快推動形成水產養殖業綠色發展、健康發展的空間布局和生產方式，聚焦科學布局養殖生產、大力推廣健康養殖、強化產品質量監管、加快產業創新發展、加強政策支持和督導落實五個方面重點工作，提出了相應任務，即：構建水產養殖與自然和諧發展新體系、塑造水產養殖綠色發展新風貌、穩固水產養殖綠色發展總根基、增強水產養殖綠色發展新動能、營造水產養殖綠色發展新環境。

　　四、具體措施

　　《意見》圍繞發展目標，提出了20項具體措施：科學劃定養殖區域、加強水生態修復、積極發展生態增養殖、科學推廣生態種養、加快發展健康養殖、推進養殖尾水治理、積極發展現代種業、抓好質量安全監管、強化水產投入品監管、加強水生生物疫病防控、提高養殖現代化水平、推動產業融合發展、加強科技研發和服務、培育新型經營主體、大力推進產業扶貧、加大資金投入力度、完善產業配套政策、依法保護養殖生產權益、加強水產養殖執法監管、強化責任分工落實。

　　《意見》還明確提出依法發布實施養殖水域灘涂規劃、積極發展大水面生態增養殖、大力建設“蝦稻共作、稻漁種養”標準化示范區、加快實施連片池塘尾水處理工程、推動重大育種創新聯合攻關、建立完善水產品質量監管信息化平臺等40多項重點工程和具體工作，著力于補短板、強基礎、謀創新，加快推動湖北水產養殖業現代化。

　　五、推進機制

　　《意見》要求，省直有關部門要加大對水產養殖業綠色發展推動、監管力度，將其納入生態文明建設、鄉村振興戰略的目標評價內容；各級地方人民政府要依法推動水產養殖業轉型升級、綠色發展，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施，確保綠色發展各項任務落實到位。

　　《意見》提出，積極建立政府引導、生產主體自籌、社會資本廣泛參與的多元化投入機制，省級有關部門、地方政府統籌相關資金支持水產養殖業綠色發展，并完善產業配套政策。同時，省農業農村廳將聯合相關部門，依法加強江河湖庫網箱網圍養殖清除后續管理，加大漁業法規、政策普及力度，公正文明開展水產養殖執法，為水產養殖業綠色發展提供堅強的法治保障。