食品市場準入制度的三個內(nèi)容

發(fā)布日期：2019-07-14 12:52:04 來源：互聯(lián)網(wǎng)

    市場準入也叫市場準入管制，是指為了防止資源配置低效或過度競爭，確保規(guī)模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益和提高經(jīng)濟效率，政府職能部門通過批準和注冊，對企業(yè)的市場準入進行管理。市場準入制度是關(guān)于市場主體和交易對象進入市場的有關(guān)準則和法規(guī)，是政府對市場管理和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度安排。它具體通過政府有關(guān)部門對市場主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來體現(xiàn)。

    對于產(chǎn)品的市場準入，一般的理解是，允許市場的主體(產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者)和客體(產(chǎn)品)進入市場的程度。食品市場準入制度也稱食品質(zhì)量安全市場準入制度，是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。

    食品市場準入制度的核心內(nèi)容主要包括以下三個方面：

    一、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可證管理。實行生產(chǎn)許可證管理是指對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過程、原材料把關(guān)、執(zhí)行產(chǎn)品標準、人員資質(zhì)、儲運條件、檢測能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進行審查，并對其產(chǎn)品進行抽樣檢驗。對符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項目檢驗合格的企業(yè)，頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。

    已獲得出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊證》的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品在國內(nèi)銷售的；以及獲得HACCP認證的企業(yè)，在申辦食品安全質(zhì)量許可證時可以簡化或免于工廠生產(chǎn)必備條件審查。

    二、對食品出廠實行強制檢驗。其具體要求有兩個：一是那些取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準，具有產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以實施自行檢驗其出廠的食品。實行自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)當定期將樣品送到指定的法定檢驗機構(gòu)進行定期檢驗；二是已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，但不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照就近就便的原則，委托指定的法定檢驗機構(gòu)進行食品出廠檢驗；三是承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)，必須具備法定資格和條件，經(jīng)省級以上(含省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審查核準，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)名錄。

    三、實施食品質(zhì)量安全市場準入標志管理。獲得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品經(jīng)出廠檢驗合格的，在出廠銷售之前，必須在最小銷售單元的食品包裝上標注由國家統(tǒng)一制定的食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證編號并加印或者加貼食品質(zhì)量安全市場準入標志，并以“質(zhì)量安全”的英文名稱Quality Safety的縮寫“QS”表示。國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定食品質(zhì)量安全市場準入標志的式樣和使用辦法。

    食品市場準入標志由“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標志主色調(diào)為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。該標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求?使用時可根據(jù)需要按比例放大或縮小，但不得變形、變色。以后，加貼(印)有“QS”標志的食品，即意味著該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。鑒于一些不法分子的造假手段越來越無孔不入，國家質(zhì)檢總局表示，將出臺一系列防偽措施，防止QS標志被偽造。