餐飲經(jīng)營(yíng)者，要履行轉(zhuǎn)基因食品的告知義務(wù)嗎？

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:37 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

淺議餐飲消費(fèi)者的轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)保護(hù)

鹽城市大豐區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局   范龍龍

20世紀(jì)80年代人類(lèi)生物科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史上首次出現(xiàn)了轉(zhuǎn)基因技術(shù)，世界上誕生了第一個(gè)含有抗生素抗性基因的轉(zhuǎn)基因生物——轉(zhuǎn)基因煙草。它的出現(xiàn)標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)現(xiàn)代生物技術(shù)的利用進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。之后，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，全世界已經(jīng)研究成功的轉(zhuǎn)基因植物估計(jì)超過(guò)35科120種，涉及糧食作物、蔬菜、水果和林木等。

我國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因作物安全證書(shū)，分別是耐儲(chǔ)存番茄、抗蟲(chóng)棉棉花、改變花色矮牽牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、轉(zhuǎn)植酸酶玉米和抗蟲(chóng)水稻。但實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的只有抗蟲(chóng)棉和抗病毒木瓜，抗病辣椒和耐儲(chǔ)存番茄在生產(chǎn)上沒(méi)被消費(fèi)者接受，故未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植，而抗蟲(chóng)水稻和植酸酶玉米沒(méi)完成后續(xù)的品種審定，未進(jìn)行商業(yè)化種植。此外，進(jìn)口用作加工原料的轉(zhuǎn)基因作物有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種，其中轉(zhuǎn)基因大豆數(shù)量最多。這些大豆主要進(jìn)入榨油廠作為食用油的加工原料。

相對(duì)于轉(zhuǎn)基因植物的迅速發(fā)展而言，轉(zhuǎn)基因食品的安全性一直存在著不同的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。而消費(fèi)者最為關(guān)注的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題。國(guó)家首次提出對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物及加工的制品進(jìn)行知情權(quán)告知是《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(2001年5月23日 國(guó)務(wù)院令第304號(hào)）。該條例的第二十八條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，由生產(chǎn)、分裝單位和個(gè)人負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)；未標(biāo)識(shí)的，不得銷(xiāo)售。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)貨物和標(biāo)識(shí)進(jìn)行核對(duì)。經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人拆開(kāi)原包裝進(jìn)行銷(xiāo)售的，應(yīng)當(dāng)重新標(biāo)識(shí)。第二十九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的主要原料名稱(chēng)；有特殊銷(xiāo)售范圍要求的，還應(yīng)當(dāng)載明銷(xiāo)售范圍，并在指定范圍內(nèi)銷(xiāo)售。

之后的2001年12月11日衛(wèi)生部公布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》。該辦法第十六條規(guī)定，食品產(chǎn)品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修飾有機(jī)體或/和表達(dá)產(chǎn)物的，要標(biāo)注"轉(zhuǎn)基因XX食品"或"以轉(zhuǎn)基因XX食品為原料"。轉(zhuǎn)基因食品來(lái)自潛在致敏食物的，還要標(biāo)注"本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對(duì)XX食物過(guò)敏者注意"。第十七條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品采用下列方式標(biāo)注:(一)定型包裝的，在標(biāo)簽的明顯位置上標(biāo)注;(二)散裝的，在價(jià)簽上或另行設(shè)置的告示牌上標(biāo)注;(三)轉(zhuǎn)運(yùn)的，在交運(yùn)單上標(biāo)注;(四)進(jìn)口的，在貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單上標(biāo)注。第十八條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀，不得有下列內(nèi)容:(一)明示或暗示可以治療疾病;(二)虛假、夸大宣傳產(chǎn)品的作用;(三)衛(wèi)生部規(guī)定的禁止標(biāo)識(shí)的其他內(nèi)容。現(xiàn)行的《食品安全法》第六十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。

我們?cè)趯?duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行的檢查中發(fā)現(xiàn)，使用轉(zhuǎn)基因大豆油的現(xiàn)象十分普遍。而當(dāng)詢(xún)問(wèn)經(jīng)營(yíng)者是否對(duì)使用轉(zhuǎn)基因大豆油作為餐飲加工原料的情況告知消費(fèi)者，商家都表示沒(méi)有告知過(guò)。雖然大豆油加工企業(yè)都已經(jīng)按照法律的要求在大豆油的包裝上如實(shí)標(biāo)注了轉(zhuǎn)基因大豆。但餐飲消費(fèi)者卻不可能在消費(fèi)過(guò)程中到經(jīng)營(yíng)者的后廚查看使用的是不是轉(zhuǎn)基因食用油。如果經(jīng)營(yíng)者不告知，消費(fèi)者的知情權(quán)是無(wú)法得到保障的。

那么，餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是否具有告知消費(fèi)者使用轉(zhuǎn)基因食用油的法定義務(wù)呢？實(shí)務(wù)中存在一定的爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，《食品安全法》第六十九條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示的規(guī)定針對(duì)的是以轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物為原料加工的食品。即用轉(zhuǎn)基因大豆加工成的大豆油應(yīng)當(dāng)標(biāo)注轉(zhuǎn)基因，而不應(yīng)當(dāng)包括利用轉(zhuǎn)基因大豆油作為原料加工成的菜肴。

我們認(rèn)為，《食品安全法》第六十九條關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示的規(guī)定，其立法本意是為了保護(hù)消費(fèi)者的轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)知情權(quán)和選擇權(quán)。而且，這一條款的制定是沿襲了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)告知的有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)基因食品告知是經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)，是在轉(zhuǎn)基因食品安全性存在爭(zhēng)議的情況下，賦予消費(fèi)者的安全權(quán)、選擇權(quán)的前提條件。沒(méi)有知情權(quán)就沒(méi)有選擇權(quán)。因此，餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者同樣應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》的要求履行轉(zhuǎn)基因食品的告知義務(wù)。包括使用轉(zhuǎn)基因食用油加工其他食品的經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法履行告知義務(wù)。

餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示本單位轉(zhuǎn)基因原料使用情況，從而確保其履行法定的告知義務(wù)，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

編輯：foodqm