減證 減到位也要管到位

發布日期：2019-07-14 12:51:35 來源：互聯網

“證”和“照”如同企業進入市場的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業才能真正進入市場開展經營。要擺脫對傳統發證式監管的依賴，必須在減證的同時，建立完善的事中事后監管體系，避免出現減證減出監管缺位

11月10日起，我國開始對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”改革，該項被稱為“證照分離”升級版的舉措，劍指企業“準入不準營”的難題，是全國很多企業期盼已久的改革。

“證”和“照”如同企業進入市場的兩把鑰匙，把它們都拿在手里，企業才能真正進入市場開展經營。只給一把鑰匙，另一把不給，企業無法正常開門營業。商事制度改革以來，“證照分離”“先照后證”等舉措，大大降低了企業獲取營業執照的門檻，企業可以快速獲取市場主體資格，開展各項籌備工作。但成立企業最終是為了經營，除一般性經營活動外，市場主體在從事特定活動時，還需要行政機關依法審查批準后頒發許可證書。商事制度改革之初，有不少企業一方面能有快速拿到營業執照的獲得感，另一方面也會陷入許可證遲遲辦不下來、“準入不準營”的尷尬。而“照后減證”就是要掃除障礙，真正打通企業進入經營的通道。

隨著商事制度改革的深入，企業進入市場展開經營的一道道門檻正在被逐個擊破。以開餐飲店為例，商事制度改革之前是“先證后照”，企業首先要拿到餐飲服務許可證、消防安全合格證等，才能去辦營業執照；商事制度改革之后是“先照后證”，企業可以先辦營業執照，再辦必要的許可證。如今，“照后減證”進一步將一些不必要的許可能減則減，有的地方已經出臺相關“減證便民”的舉措，企業無需再提供食品安全管理人員培訓合格證明等材料，餐飲店就可以營業。企業開展經營變得更簡單，創業創新的積極性更高。

然而，任何改革都需要一個過程，目前減證過程中還有一些減得不到位的地方，影響了改革成效。以房地產經紀人職業資格證為例，作為個人從業許可的資格證在2014年已被取消，但至今，注冊房地產經紀公司還需要該證，在一些網站仍有不少出租或求租此證的信息，有專家將這一現象稱為“證照依賴癥”。究其原因，“證照依賴癥”來自對傳統監管模式的路徑依賴，一些許可證減掉后，基層監管人員擔心減證也減掉了管理的抓手，擔心市場一放就亂，甚至少部分相關人員擔心影響自己手中的權力，不愿放手執行減證措施，往往表面上證減了，實際上障礙一點沒少。

對企業來講，減證減不到位，就相當于沒減。減證要減得徹底，既需要減證的決心，也需要細致、配套的政策組合拳。要徹底擺脫對傳統發證式監管的依賴，必須在減證的同時建立完善的事中事后監管體系，避免出現減證減出監管缺位，真正減出市場的獲得感。

其實，加強事中事后監管的抓手有很多。此次“照后減證”改革中，針對再取消超過1/3工業產品生產許可證可能帶來的監管問題，就出臺了相應配套措施：對一些涉及公眾健康和安全、環境保護的產品，取消許可后可以轉為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔，同時，采取支持措施，鼓勵企業開展自愿認證，推動企業樹立品牌、拓展市場。在為企業打開進入市場的大門之后，還要引導企業積極適應事中事后監管的環境，企業違反規則有監管人員及時提醒或開罰單，企業品牌質量過硬則有相應鼓勵措施，這樣一來，更多企業就會自覺自愿地在合規合法的道路上前行。

商事制度改革以來，我國營商環境持續改善，世界銀行發布的報告顯示，中國營商環境在全球的排名逐年提升，今年首次進入世界前50位。與此同時，我國市場主體數量呈現“井噴式”增長，今年初已經超過1億戶。進一步激發市場活力，“照后減證”是商事制度改革深入推進的重要一環。減證的力度不斷加大，才能進一步釋放市場活力；事中事后監管的方法有力得當，才能避免市場秩序混亂。減證，既要減到位也要管到位，這樣，企業和市場就會從中得到實實在在的改革紅利。

編輯：foodqm