歐盟有機農(nóng)業(yè)認證和監(jiān)控的法律要求
發(fā)布日期：2018-11-26 15:20:14 來源：互聯(lián)網(wǎng)
《歐洲有機法案》是歐盟有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保證。1991年歐洲議會頒布了VO（EWG）Nr.2092／91法案，即《有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志法案》，簡稱《歐洲有機法案》，它承接了來自100多個國家的740個團體組成的國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFOAM）《有機生產(chǎn)和加工基本標準》的指導(dǎo)原則。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通必須符合有機農(nóng)業(yè)規(guī)程，納入有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序。
1 有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控的界定
有效的有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控可保障有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的高安全、高質(zhì)量和高信譽，《歐洲有機法案》對監(jiān)控操作程序做了詳盡的規(guī)定。有機農(nóng)業(yè)企業(yè)和監(jiān)控機構(gòu)必須承擔義務(wù)，嚴格遵守和實施監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程和不同來源產(chǎn)品的特殊規(guī)程。
1.1 具體負責的政府機構(gòu)
由歐盟成員國確定的“具體負責的政府機構(gòu)”是有機農(nóng)業(yè)認證認可的國家權(quán)力機關(guān)。它對私立的“質(zhì)量檢查認證機構(gòu)”實施認可和監(jiān)察制度，授權(quán)和認可有機農(nóng)業(yè)“負責檢查的政府機構(gòu)”。成員國頒布細則，規(guī)范企業(yè)納入監(jiān)控操作的程序、遵守《歐洲有機法案》的措施、繳納有機認證和監(jiān)控產(chǎn)生的費用等。成員國尤其要采取切實有效的措施，加強有機農(nóng)業(yè)動物養(yǎng)殖和肉制品生產(chǎn)和流通的可回溯追綜管理，在養(yǎng)殖、屠宰、肢解等加工、包裝與標簽、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈物流中，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的全程監(jiān)控和食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效管理，確保符合《歐洲有機法案》。
1.2 監(jiān)控機構(gòu)
“負責檢查的官方機構(gòu)”和“質(zhì)量檢查認證機構(gòu)”是有機農(nóng)業(yè)的認證和監(jiān)控機構(gòu)。監(jiān)控機構(gòu)實施監(jiān)控操作程序，對納入監(jiān)控操作程序的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和進（出）口企業(yè)實施監(jiān)控。
《歐洲有機法案》對監(jiān)控機構(gòu)規(guī)定了下列義務(wù)和責任：對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)實施監(jiān)控，保證企業(yè)至少實施了監(jiān)控操作程序的檢查和預(yù)防措施；質(zhì)量檢查認證機構(gòu)必須保證向具體負責的政府機構(gòu)開放業(yè)務(wù)活動的場所、設(shè)施，有回答詢問和支持工作的義務(wù)；最遲每年的1月31日，質(zhì)量檢查認證機構(gòu)向具體負責的政府機構(gòu)呈交在上年末處于其監(jiān)控的企業(yè)目錄，提交年終報告；監(jiān)控機構(gòu)在標簽、生產(chǎn)規(guī)程和監(jiān)控操作程序的實施過程中，確定了不符合要求的情況，必須取消所涉分裝貨物或所涉全部產(chǎn)品的有機標志；在確定明顯的違規(guī)或產(chǎn)生后果的違規(guī)后，與具體負責的政府機構(gòu)商定期限，在此期限前，取消所涉企業(yè)有機標志產(chǎn)品的市場銷售。
1.3 有機農(nóng)業(yè)企業(yè)
有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和進（出）口企業(yè)為有機農(nóng)業(yè)企業(yè)。《歐洲有機法案》對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔的義務(wù)做了明確要求；保證向成員國“具體負責的政府機構(gòu)”登記所從事的活動，登記企業(yè)名字和地址、實施活動的位置及具體田塊、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類型、標簽措施、生產(chǎn)規(guī)程、貿(mào)易措施、最后一次使用未收錄在《歐洲有機法案》產(chǎn)品的日期：提供相關(guān)監(jiān)控機構(gòu)名字；聲明納入在監(jiān)控操作程序。
2 有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程
2.1 最低檢查要求
和成員國實施措施相一致的《歐洲有機法案》最低檢查要求，必須保證各層次有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的可回溯追綜，保證《歐洲有機法案》的實施。
2.2 企業(yè)的認證準備
企業(yè)執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)規(guī)程，進行有機農(nóng)業(yè)的有效監(jiān)控和管理，并在監(jiān)控機構(gòu)登記生產(chǎn)經(jīng)營活動的時刻，是企業(yè)納入監(jiān)控操作程序的開始時刻。監(jiān)控機構(gòu)進行首次認證檢查前，納入監(jiān)控操作程序企業(yè)必須首先完成下列事宜：完整提供對生產(chǎn)單元、生產(chǎn)設(shè)施及生產(chǎn)活動的“描述性報告”；明確所有“具體措施”，以保證在生產(chǎn)單元和設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈各個層次執(zhí)行《歐洲有機法案》規(guī)定；簽署一份“聲明書”，描述性報告和具體措施必須屬于聲明書的一部分；聲明書中還必須保證實施標簽的規(guī)定、生產(chǎn)規(guī)程、監(jiān)控操作程序和產(chǎn)品進口歐盟規(guī)定，并聲明：同意在違反規(guī)定或非常情況下，必須取消所涉分裝貨物或全部產(chǎn)品的有機標志和納入監(jiān)控操作程序的標注；書面通知產(chǎn)品購買者，確保取消所涉及批次所有產(chǎn)品的有機標志。企業(yè)簽署的聲明書必須由監(jiān)控機構(gòu)審核并出具“報告書”，指出聲明書中的不足和改進意見，企業(yè)必須在報告書上署名，并采取所有要求的改進措施。描述性報告、具體措施、不同來源產(chǎn)品的特殊規(guī)程中規(guī)定的認證準備材料發(fā)生任何改變，所涉企業(yè)必須按規(guī)定時間呈報監(jiān)控機構(gòu)。
2.3 檢查監(jiān)察
在對有機農(nóng)業(yè)企業(yè)進行首次檢查后，監(jiān)控機構(gòu)必須對企業(yè)的生產(chǎn)單元、加工單元或其它工場每年至少做一次全面督。為了檢查不符合《歐洲有機法案》的物品或工藝，監(jiān)控機構(gòu)可以采樣檢測。如遇有懷疑則必須采樣，進行檢測。每次檢查應(yīng)當出具“檢查報告”，并由被檢查單元的負責人或代表署名。監(jiān)控機構(gòu)可隨機地、無需事先告知地進行檢查。重點對存在非有機產(chǎn)品的可能污染和混淆，以及可能危險的企業(yè)和環(huán)節(jié)進行檢查。
2.4 造冊登記
在有機農(nóng)業(yè)企業(yè)的單元或設(shè)施內(nèi)必須建立臺帳制度，設(shè)有“物品登記帳冊”和“財務(wù)記帳冊”，企業(yè)、監(jiān)控機構(gòu)能從帳冊中了解到下述情況：送貨者、產(chǎn)品銷售者、產(chǎn)品出口者；所有買進物品的種類、數(shù)量及其使用；所有有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在離開單元或第一收貨人的記錄，包括產(chǎn)品種類、數(shù)量、收貨人和購買者；監(jiān)控機構(gòu)認為有用的信息。帳冊內(nèi)容必須附有票據(jù)材料。從帳冊中必須能得出投入和產(chǎn)出間的關(guān)系。
2.5 產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)中的運輸
有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品僅在有合適的包裝、容器或其它工具的情況下運輸，產(chǎn)品的密封能保證所含物質(zhì)不被混淆，標牌和隨貨單應(yīng)包含企業(yè)及產(chǎn)品所有權(quán)人或出售人的名稱和地址、符合有機標志規(guī)定的商品名稱、相關(guān)監(jiān)控機構(gòu)的名稱及代碼、可能的批次貨登記號，依據(jù)隨貨單能夠有序明確地安排產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品容器或其它運輸工具，隨貨單必須包括供貨人及運輸企業(yè)的信息。對密閉封裝不作要求的情況有：產(chǎn)品在納入監(jiān)控操作程序的企業(yè)間運輸，而且產(chǎn)品伴有詳細信息的隨貨單，并且向發(fā)貨人和收貨人的監(jiān)控機構(gòu)都做了呈報并得到許可。
2.6 產(chǎn)品倉貯
在有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)品倉貯是十分重要的環(huán)節(jié)，進行可回溯追綜管理、實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的全程監(jiān)控、保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全不受影響是倉貯的基本原則。在任何情況下都可以明確認定倉貯的批次貨，都必須避免非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染或混淆。
2.7 可疑產(chǎn)品的處理
如果某企業(yè)認為或懷疑：由它生產(chǎn)的、加工的、進口的或由另一企業(yè)引進的某一產(chǎn)品沒有滿足《歐洲有機法案》要求，應(yīng)撤除所涉產(chǎn)品的有機標志，或另外歸類并做相應(yīng)標識。如果其不再標有有機標志可進入市場流通。在排除懷疑后，該企業(yè)才可對它們加工、包裝，進行有機標志后投放市場。在存在疑問的情況下，該企業(yè)應(yīng)立即通知監(jiān)控機構(gòu)。如果監(jiān)控機構(gòu)有理由懷疑，某企業(yè)故意把不符合《歐洲有機法案》要求的產(chǎn)品標以有機標志投放市場，可對該企業(yè)發(fā)出指令：標有有機標志的產(chǎn)品暫時不準投放市場。如果懷疑得到確認，監(jiān)控機構(gòu)可責成企業(yè)撤除所有該產(chǎn)品的有機標志，不準繼續(xù)使用有機標志。如果懷疑得不到確認，在監(jiān)控機構(gòu)確定的期限內(nèi)將取消上述指令。在澄清事實的過程中，該企業(yè)需向監(jiān)控機構(gòu)提供所要求的所有支持與幫助。
2.8 監(jiān)控機構(gòu)的權(quán)利保證
為了實施有效監(jiān)控，企業(yè)必須保證監(jiān)控機構(gòu)能進入和檢查所有的部位、設(shè)施、企業(yè)帳冊及相關(guān)票據(jù)材料；企業(yè)應(yīng)回答和監(jiān)控有關(guān)的所有咨詢；在要求下，應(yīng)提供自愿實施的企業(yè)檢查結(jié)果和取樣程序。進口商和第一收貨人必須呈報“進口授權(quán)證明”和第三國有機產(chǎn)品“監(jiān)控證明”。
2.9 情報信息的交換
如果某有機農(nóng)業(yè)企業(yè)和其子企業(yè)由不同的監(jiān)控機構(gòu)監(jiān)控，“聲明書”中必須以共同的名義聲明：同意不同的監(jiān)控機構(gòu)采取方式交換監(jiān)控信息。
《歐洲有機法案》還規(guī)范了下列特殊規(guī)程：有機農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、有機農(nóng)業(yè)動物及動物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程、單一食品和組成食品加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程。
3 有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期與有機標志
3.1 “轉(zhuǎn)換”的一般內(nèi)涵
從常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換從事有機農(nóng)業(yè)，到產(chǎn)品作為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標志稱為有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換期。轉(zhuǎn)換期最早始于：企業(yè)在監(jiān)控機構(gòu)登記生產(chǎn)活動，執(zhí)行有機農(nóng)業(yè)規(guī)程，納入監(jiān)控操作程序的時刻。轉(zhuǎn)換期開始后必須遵守有機農(nóng)業(yè)規(guī)程和實施規(guī)定，只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的特定農(nóng)藥、肥料、土壤改良劑等，使用在規(guī)定的范圍，采用特定的使用方式。不允許使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物。
種植土地的產(chǎn)品和牧地的飼料收獲前至少需2年轉(zhuǎn)換期，多年生植物土地的有機農(nóng)產(chǎn)品首次收獲前至少需要3年。享有有機農(nóng)業(yè)最短飼養(yǎng)時間動物，才能作為有機農(nóng)業(yè)動物及動物源產(chǎn)品進入市場。有機農(nóng)業(yè)動物最短飼養(yǎng)時間為：反芻動物幼體和豬6個月；生產(chǎn)奶乳的動物6個月；產(chǎn)肉的奇蹄動物和牛（包括水牛和美洲野牛）12個月，保證至少為其生命周期的3／4：產(chǎn)肉的禽類10個星期，幼雛孵化后3天，開始有機農(nóng)業(yè)飼養(yǎng)；產(chǎn)蛋的禽類6個星期。
3.2 有機標志的規(guī)定
轉(zhuǎn)換期后，據(jù)《歐洲有機法案》規(guī)則生產(chǎn)，納入在有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品允許使用有機標志，同時可以標注納入有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序。植物產(chǎn)品收獲時轉(zhuǎn)換時間至少為12個月的產(chǎn)品可標注“有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品”。
《歐洲有機法案》對標注納入有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的語言表達做了明確規(guī)定，并且對歐盟共同的有機標志的模式、語言文字、色彩等方面也做了詳細的說明。而且，對使用有機標志、納入有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的標注、原料目錄的有機成分標注、有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品的標注等具體情況做了十分詳盡的要求和表述。
4 結(jié)束語
有機農(nóng)業(yè)采用與環(huán)境高度協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，對于環(huán)境保護、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著明顯優(yōu)勢。有機農(nóng)業(yè)屬于環(huán)保型生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了食品安全全程監(jiān)控的理念。環(huán)保型植保技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及現(xiàn)代食品生產(chǎn)經(jīng)營管理理論和實踐，使有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為了名副其實的高科技現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，前景廣闊的有機農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的領(lǐng)域。《歐洲有機法案》及配套法案為科學(xué)合理利用自然資源的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法律保證，值得借鑒。
作者：冒乃和,劉波,陸萍，陳夏冠.歐盟有機農(nóng)業(yè)認證和監(jiān)控的法律要求[J]. 中國質(zhì)量認證，2004，1（總93）：38-40
