全國鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年—2010年)(衛(wèi)疾控發(fā)〔2005〕522號)
發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:30 來源：互聯(lián)網(wǎng)
| 發(fā)布單位 | 衛(wèi)生部 衛(wèi)生部 | 發(fā)布文號 | 衛(wèi)疾控發(fā)〔2005〕522號 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2005-12-29 | 生效日期 | 暫無 |
| 有效性狀態(tài) |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 備注 | 暫無 | ||
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，中國疾病預防控制中心：
為切實做好全國鼠疫防治工作，有效控制鼠疫的流行，保障人民群眾的身體健康，促進國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)當前我國鼠疫疫情與防治工作現(xiàn)狀，我部組織制定了《全國鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年—2010年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十二月二十九日
全國鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)
為保障鼠疫防治工作的順利進行，及時發(fā)現(xiàn)動物間鼠疫疫情，有效地控制人間鼠疫的發(fā)生和傳播，保護人民身體健康，促進我國經(jīng)濟建設(shè)的全面發(fā)展，保障社會穩(wěn)定，根據(jù)我國目前面臨的鼠疫疫情形勢，制定《全國鼠疫防治“十一五”規(guī)劃(2006年-2010年)》。
一、我國鼠疫防治工作形勢
20世紀90年代以來，世界鼠疫開始活躍。1994年9月，印度的蘇拉特市暴發(fā)了人間鼠疫，在很短的時間內(nèi)造成巨大的經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。我國的鼠疫疫情也呈現(xiàn)上升趨勢，新疫源縣不斷出現(xiàn)，部分鼠疫靜息疫源地重新活躍，動物鼠疫流行范圍逐漸擴大;鼠疫疫情向城市、人口密集區(qū)逼近;隨著交通的日益發(fā)達，增加了鼠疫遠距離傳播的機會。“十五”期間，云南、貴州、廣西、西藏、青海、甘肅和內(nèi)蒙古7省(區(qū))43縣次發(fā)生人間鼠疫206例，死亡24例;云南、廣西、貴州、西藏、青海、甘肅、新疆、四川、內(nèi)蒙古、寧夏、河北、陜西、遼寧、吉林14省(區(qū))278縣次發(fā)生動物鼠疫疫情;新增13個鼠疫疫源縣。
在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，我國鼠疫防治工作取得了顯著成績。各級政府和衛(wèi)生行政部門堅持“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，加大了疾病預防控制工作的領(lǐng)導和經(jīng)費投入力度，以建設(shè)疾病預防控制體系為重點，加強了對重大疾病的防治工作，因地制宜落實鼠疫綜合防治措施，鞏固了我國控制人間鼠疫發(fā)生和流行的成果。目前，我國鼠疫疫源地分布于19個省(區(qū))，286個縣(市、旗)，疫源地面積115萬平方公里。每年在24個省、自治區(qū)、直轄市的400～420個縣開展鼠疫監(jiān)測，設(shè)立監(jiān)測點約1200個，監(jiān)測面積約15萬平方公里。東北和內(nèi)蒙古東部以及東南沿海鼠疫疫源地區(qū)有效地控制了動物間鼠疫疫情;華北沙鼠疫源地區(qū)雖然動物鼠疫流行猛烈，但由于加強了宣傳教育、鼠疫監(jiān)測及疫區(qū)處理工作，近十年來僅發(fā)生了1例人間鼠疫病例;南方家鼠、西部旱獺疫源地區(qū)出現(xiàn)的人間鼠疫能及時被發(fā)現(xiàn)，及時處理，沒有造成大范圍的播散;青藏鐵路開工建設(shè)以來，加大了該地區(qū)鼠疫防治工作力度，及時發(fā)現(xiàn)并控制了動物疫情，未發(fā)生人間疫情。“十五”期間，確定了青藏高原青海田鼠疫源地;修訂了《全國鼠疫監(jiān)測方案》;國家級鼠疫監(jiān)測點由25個增加到40個;開發(fā)運行了“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”;基本實現(xiàn)了血清學和病原學診斷試劑的統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一供應。
但是，我們必須清楚地認識到鼠疫防治工作還存在一些迫切需要解決的問題。
(一)鼠疫防治隊伍后繼乏人。由于鼠疫防治需要長期在野外工作，條件十分艱苦，而且鼠疫防治人員實際待遇較低，造成鼠防人員來源不足、人員流失和轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象嚴重，專業(yè)隊伍不穩(wěn)定，學歷層次和業(yè)務素質(zhì)較低。目前，我國從事鼠防工作的人員嚴重不足，高級職稱者較少，且多集中在中央和省級單位。
(二)經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通工具缺乏。現(xiàn)有監(jiān)測手段落后、設(shè)備簡陋，監(jiān)測水平長期沒有得到提高，監(jiān)測范圍不能滿足發(fā)現(xiàn)疫情的需要。目前，我國廣泛使用的鼠疫實驗室診斷技術(shù)仍然是上世紀40年代的細菌學技術(shù)和70年代推廣的血清學技術(shù)，監(jiān)測能力和水平難以達到國家對鼠疫防治工作的要求。由于經(jīng)費短缺，新技術(shù)無法推廣，多數(shù)監(jiān)測點房屋破損嚴重、設(shè)備簡陋、監(jiān)測車輛不足且得不到補充、更換，難以滿足監(jiān)測任務的需要。
(三)捕食野生動物是發(fā)生人間鼠疫、造成傳播和死亡的主要原因。受經(jīng)濟利益的影響，西部個別地區(qū)的少數(shù)群眾將捕獵旱獺作為主要經(jīng)濟來源之一，捕獵旱獺已成為西部旱獺鼠疫疫源地發(fā)生人間疫情的主要原因，也是造成鼠疫遠距離傳播最危險的因素。
(四)鼠疫實驗室是開展鼠疫監(jiān)測和實現(xiàn)鼠疫控制必備的條件。在我國基層，鼠疫實驗室的數(shù)量、裝備不足，普遍達不到國家規(guī)定的生物安全水平，難以正常開展實驗室檢測工作。
(五)鼠疫菌種保藏、分析和利用工作亟待加強。我國擁有的鼠疫菌種種類和數(shù)量最多，是實現(xiàn)鼠疫控制不可復得的資源。但菌種資源利用水平不高，保藏地點較為分散，在意外情況下容易遭受損失，也帶來安全隱患。
(六)在鼠疫自然疫源地內(nèi)興建大型建設(shè)項目缺乏衛(wèi)生學評價標準。近年來，在鼠疫自然疫源地區(qū)興建的大型建設(shè)項目逐年增多，但是國家至今沒有鼠疫疫源地衛(wèi)生學評價標準，國家級、省級疾病預防控制機構(gòu)在實施衛(wèi)生學調(diào)查時無據(jù)可依，可能造成調(diào)查工作不夠規(guī)范，疾病預防控制機構(gòu)也難以出具有權(quán)威性的衛(wèi)生學調(diào)查報告。
(七)新的鼠疫疫源地不斷被發(fā)現(xiàn)，疫源地范圍不斷擴大。由于工作的不斷深入，新的鼠疫疫源地不斷被發(fā)現(xiàn)，疫源地面積不斷增加，對人類威脅越來越嚴重。“十五”期間我國新增加了13個鼠疫疫源縣。
(八)由于我國已經(jīng)基本控制了人間鼠疫，多數(shù)臨床醫(yī)務人員不熟悉鼠疫的流行特點、臨床表現(xiàn)、診斷和鑒別診斷、疫情報告、病人和密切接觸者的現(xiàn)場控制等預防控制措施，現(xiàn)代化的交通工具又增加了鼠疫遠距離傳播的危險性，因此，難以及時發(fā)現(xiàn)和控制疫情，鼠疫在非流行區(qū)出現(xiàn)并造成傳播的可能性也越來越大。
二、工作原則、目標和任務
(一)原則。
繼續(xù)貫徹“預防為主”的方針，堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門分工負責，因地制宜，綜合防治，突出重點，科學規(guī)劃”的原則。在中央政府的領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，充分發(fā)揮地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位的積極性、主動性。中央和地方政府要共同投入，不斷加大對鼠疫防治工作的支持力度，多渠道籌集資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用資金。加強對外合作，落實綜合防治措施，保障鼠疫防治工作按計劃實施。
(二)工作目標和任務。
我國“十一五”鼠疫防治工作以西部大開發(fā)地區(qū)和華北地區(qū)為重點，加強鼠疫防治隊伍建設(shè);擴大動物鼠疫監(jiān)測和控制范圍;依靠科學技術(shù)，提高監(jiān)測水平;查明重點地區(qū)特別是西部大開發(fā)地區(qū)鼠疫疫源;充分利用“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”，加強區(qū)域聯(lián)防，及時掌握和溝通疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和控制動物間疫情，初步實現(xiàn)動物間鼠疫的預測預警;加強鼠疫應急能力建設(shè)，采取綜合性防治措施，防止疫情蔓延，控制和減少人間鼠疫的發(fā)生和流行，保證我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保證2008年北京奧運會的順利召開。
1.人間鼠疫控制。
“十一五”期間，我國人間鼠疫控制的重點地區(qū)仍然是我國西部的旱獺疫源地、西南的家鼠疫源地和華北的沙鼠疫源地。各省要根據(jù)本地情況，加強鼠防知識的宣傳教育，堅決打擊非法捕獵旱獺的行為，控制人間鼠疫暴發(fā)和流行，降低發(fā)病與死亡人數(shù)，嚴防人間疫情進入城鎮(zhèn)等人口密集地區(qū)。根據(jù)各類疫源地出現(xiàn)人間鼠疫的不同特點，分別制定控制指標。
(1)青海、甘肅、西藏、新疆等省(自治區(qū))的旱獺疫源地，是最易造成疫情擴散和人員死亡的地區(qū)，我國鼠疫死亡病例和人與人之間傳播基本上都發(fā)生在這些地區(qū)。在這些地區(qū)內(nèi)要減少人間鼠疫的發(fā)生，嚴防疫情擴散。
(2)內(nèi)蒙古、河北等省(自治區(qū))的沙鼠疫源地接近北京，如果發(fā)生人間鼠疫，由于人口密度與流動性較大，容易出現(xiàn)疫情大面積擴散，造成惡劣影響。因此，在這些地區(qū)要有效地控制人間鼠疫的發(fā)生。
(3)云南、廣西、貴州等省(自治區(qū))的家鼠疫源地是我國人間鼠疫發(fā)生最為頻繁的地區(qū)，在這些地區(qū)內(nèi)要控制人間鼠疫流行，及時發(fā)現(xiàn)和隔離病人，防止疫情擴散，遏制疫情上升趨勢。
(4)存在鼠疫自然疫源地，但多年未發(fā)生人間鼠疫的地區(qū)要繼續(xù)鞏固鼠疫防治成果。其他沒有鼠疫疫源地的省、自治區(qū)、直轄市要防止疫情傳入。
2.動物鼠疫監(jiān)測和控制。
加強監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和控制動物疫情，是防止發(fā)生人間鼠疫的關(guān)鍵措施。鼠疫監(jiān)測面積要從2004年的15萬平方公里擴大到“十一五”期末的25萬平方公里。
(1)河北、內(nèi)蒙古要加強監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)動物間疫情，嚴格進行疫區(qū)處理，確保2008年北京奧運會的順利召開。
(2)云南、廣西、貴州等省(自治區(qū))要提高自然村監(jiān)測的比例，重點控制人口稠密地區(qū)的動物鼠疫流行。
(3)青海、西藏、甘肅、新疆等省(自治區(qū))的西北旱獺疫源地應增加監(jiān)測點，擴大監(jiān)測面積;陜西、寧夏、四川等疫源地區(qū)應增加流動監(jiān)測，及時掌握動物鼠疫流行動態(tài)，控制流行范圍和強度，防止動物鼠疫暴發(fā)流行。
(4)遼寧、吉林、福建、浙江等省，重點監(jiān)測主要宿主和媒介的數(shù)量動態(tài)變化，密切注意可能出現(xiàn)的動物鼠疫復燃。一旦發(fā)現(xiàn)動物疫情，立刻采取有力控制措施，撲滅疫情。
(5)黑龍江、廣東、江西等省和其他已達到控制標準的地區(qū)，要繼續(xù)采取措施降低鼠疫宿主動物和媒介的密度和數(shù)量，鞏固已取得的成果。
(6)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要盡快建立鼠疫監(jiān)測隊伍，開展對準噶爾荒漠地區(qū)鼠疫監(jiān)測工作。
(7)北京、山西、重慶、湖南、海南等省(市)繼續(xù)開展鼠疫監(jiān)測，擴大檢索面積，加強多部門合作，加強交通檢疫。
(8)對沒有鼠疫自然疫源地的省(自治區(qū)、直轄市)重點做好應對鼠疫宿主動物及其制品的檢驗檢疫工作，防止疫情的傳入。
3.調(diào)查鼠疫疫源。
繼續(xù)查清鼠疫自然疫源性和疫源地范圍，提出有針對性的防制措施，避免在疫源不明地區(qū)突發(fā)人間鼠疫。
(1)貴州省要擴大鼠疫疫源地調(diào)查范圍，“十一五”期間查清興義市、安龍縣、臨近市和重點建設(shè)項目所涉及的地區(qū)的自然疫源性和疫源地范圍。
(2)四川、青海、西藏等省(自治區(qū))要加強對青海田鼠分布范圍及其動物鼠疫流行強度的調(diào)查。
(3)繼續(xù)查明西藏、青海、甘肅、四川、新疆、云南等省(自治區(qū))旱獺地區(qū)鼠疫自然疫源性。
(4)開展新疆準噶爾荒漠地區(qū)鼠疫自然疫源地性質(zhì)和疫源地范圍的調(diào)查工作。
(5)在歷史上有過鼠疫發(fā)生和流行的地區(qū)，以及與鼠疫疫源地毗鄰的重點地區(qū)也應有計劃地開展鼠疫疫源調(diào)查工作。
三、具體措施
(一)強化政府職責，加強部門協(xié)調(diào)。
各級政府要切實加強對鼠疫防治工作的領(lǐng)導，建立健全領(lǐng)導責任制，把鼠疫防治工作納入政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，增加鼠疫防治工作經(jīng)費投入。各有關(guān)部門要密切合作，保證鼠疫控制工作必需的經(jīng)費和裝備，確保鼠疫預防控制措施的落實。各有關(guān)部門的工作職責按照《國家鼠疫控制應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。
(二)強化法制管理。
認真貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家鼠疫控制應急預案》、《鼠疫地區(qū)獵捕和處理旱獺衛(wèi)生管理辦法》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，完善鼠疫控制工作的法制建設(shè)，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，不斷提高鼠疫防治工作法制化管理水平。
“十一五”期間，完成《鼠疫地區(qū)獵捕和處理旱獺衛(wèi)生管理辦法》的修訂與完善。完成《人間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則》、《鼠疫控制及其考核原則與方法》、《動物鼠疫監(jiān)測標準》和《鼠疫自然疫源地及動物鼠疫流行判定標準》等4個國標的修訂工作，制定更加符合我國鼠疫防治工作實際情況的標準。
(三)提高人員待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。
要加強鼠疫專業(yè)隊伍的建設(shè)，解決人才斷層問題。各級政府要提高鼠防一線專業(yè)人員的待遇，積極落實國家提高鼠疫防治工作人員工資和保健待遇的政策以及職稱晉升的規(guī)定，創(chuàng)造穩(wěn)定人才、吸引人才的機制。將鼠防人員的培訓納入到繼續(xù)教育范疇，逐步改善鼠疫防治人才缺乏的現(xiàn)狀。
(四)加大對廣大群眾的鼠疫防治知識的宣傳教育力度。
充分發(fā)揮廣播電視等傳媒的宣傳作用，大力普及“三不”(不捕、不剝食、不攜帶疫源動物及產(chǎn)品)和“三報”(報告病死獺鼠、報告疑似鼠疫病人、報告原因不明高熱和急死病人)等鼠疫防治和有關(guān)法律法規(guī)知識，提高疫區(qū)廣大干部和群眾的自我保護意識，引導和鼓勵疫區(qū)群眾開展經(jīng)常性的滅鼠滅蚤活動，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習慣，提高衛(wèi)生素質(zhì)，主動參與鼠疫防治工作。
(五)開展臨床醫(yī)務人員鼠疫防治知識的全員培訓。
“十一五”期間，編制臨床醫(yī)務人員鼠疫基礎(chǔ)知識培訓教材，將鼠疫等烈性傳染病預防控制的基礎(chǔ)知識列為臨床醫(yī)務人員在職教育的必修內(nèi)容，開展培訓，并定期檢查考核培訓效果。
(六)落實綜合防治措施。
各地要因地制宜，繼續(xù)落實以監(jiān)測為基礎(chǔ)，采取宣傳教育、滅鼠滅蚤和疫區(qū)處理等綜合防治措施，有效地控制鼠疫疫情的擴散和蔓延。
1.進一步建立、完善鼠疫監(jiān)測體系。
全國19個疫源省(自治區(qū))和北京、湖南、山西、海南、重慶5個監(jiān)測省(市)要繼續(xù)完善鼠疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展轄區(qū)內(nèi)鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。各監(jiān)測單位要使用“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”及時上報動物和人間疫情監(jiān)測資料，中國疾病預防控制中心和各省級負責鼠疫防治的疾病預防控制機構(gòu)要及時整理、分析和反饋監(jiān)測情況，爭取實現(xiàn)人間鼠疫的預測預警。“十一五”期間，要在“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，建立具有更強功能的地理信息系統(tǒng)，在鼠疫監(jiān)測中廣泛推行使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的精確地理坐標定位，逐步建立功能更強的遙感資料分析系統(tǒng)，實現(xiàn)在鼠疫監(jiān)測中引入遙感技術(shù)的目標。
2.固定和流動監(jiān)測相結(jié)合，擴大監(jiān)測范圍。
制定國家級和省級監(jiān)測點的能力標準。40個國家級鼠疫重點監(jiān)測點要按照監(jiān)測方案設(shè)立固定監(jiān)測點，實行系統(tǒng)監(jiān)測，積累資料。有鼠疫自然疫源分布的縣(市、旗)要按照因地制宜、固定與流動監(jiān)測相結(jié)合、以流動監(jiān)測為主的原則，合理設(shè)置監(jiān)測點，擴大監(jiān)測范圍。根據(jù)需要適時修訂《全國鼠疫監(jiān)測方案》，通過增加鼠疫監(jiān)測的技術(shù)力量、增加監(jiān)測工作的強度、改進監(jiān)測技術(shù)、擴大流動監(jiān)測所占的比例、制定合理的巡回監(jiān)測路線等措施，每3-5年將本行政區(qū)域內(nèi)的疫源地輪流監(jiān)測一遍。
青海、西藏要在青藏鐵路沿線開展常規(guī)鼠疫監(jiān)測，作為保障青藏鐵路安全運行措施長期堅持下去。華北、東北七省加強鼠疫聯(lián)防工作，河北、內(nèi)蒙古長爪沙鼠疫源地要加強監(jiān)測和疫區(qū)處理工作力度，保障2008年北京奧運會順利舉辦。
3.改進鼠疫監(jiān)測實驗室檢驗技術(shù)和方法。
我國已經(jīng)在實驗室內(nèi)建立了目前國際通行的鼠疫監(jiān)測和診斷的核酸序列檢測、抗原快速檢測、酶聯(lián)免疫吸附實驗等檢驗技術(shù)。一些符合當前發(fā)展方向的、快速的檢驗方法，正在國內(nèi)的鼠疫監(jiān)測中試用。“十一五”期間，將完成鼠疫監(jiān)測新技術(shù)研究和應用的評價，并在現(xiàn)場監(jiān)測中全面推行，改善鼠疫監(jiān)測常規(guī)檢驗檢測方法，提高檢驗水平，使我國的鼠疫監(jiān)測技術(shù)與方法與國際接軌。
在“十一五”期間，還需要依托國內(nèi)已經(jīng)建成的高科技技術(shù)平臺，逐步將新的生物高科技方法，特別是高通量檢驗技術(shù)引入鼠疫監(jiān)測，提高我國鼠疫突發(fā)事件反應能力。
在有鼠疫流行的省(自治區(qū))建立鼠疫菌耐藥性的監(jiān)測;在鼠疫非流行省(自治區(qū))推廣PCR技術(shù)開展鼠疫細菌學監(jiān)測。
4.提高鼠疫的應急反應能力。
“十一五”期間，依據(jù)《國家鼠疫控制應急預案》和《鼠疫疫區(qū)處理裝備標準》，制定我國“鼠疫應急裝備統(tǒng)一標準”，規(guī)范各地鼠疫應急隊伍、裝備和應急物資儲備;通過應急演練提高應急隊伍的反應水平和能力，最大限度地降低鼠疫所造成的危害。
5.加強科學研究，合理制定科學的鼠疫防治策略。
“十一五”期間，要充分發(fā)揮各級疾病預防控制專業(yè)機構(gòu)、科研和教學單位的作用，繼續(xù)加強對鼠疫預防控制措施和新技術(shù)的研究。加強雙邊合作，選擇一些項目開展國際學術(shù)合作和交流，引進新技術(shù)、設(shè)備和資金，以提高我國鼠疫防治及監(jiān)測水平。
(1)在衛(wèi)生部的領(lǐng)導下，由中國疾病預防控制中心牽頭，與有關(guān)疾病預防控制機構(gòu)共同開展鼠疫菌遺傳基因分型的研究;不同類型鼠疫菌毒力及與發(fā)病關(guān)系的研究工作。
(2)中國疾病預防控制中心繼續(xù)開展對青藏高原青海田鼠鼠疫自然疫源地的觀察和研究，進一步明確其性質(zhì)、流行規(guī)律和對人類的威脅。開展新疆準噶爾荒漠地區(qū)鼠疫疫源地的調(diào)查和研究，明確其性質(zhì)、范圍和流行規(guī)律以及對人類的威脅。
6.加強鼠疫菌種分析、利用和菌種安全管理。
“十一五”期間，在國家有關(guān)部門的支持下，改善國家鼠疫菌種保藏中心(青海湟中)工作條件。同時，根據(jù)工作需要，逐步建立鼠疫菌種保藏分中心，實現(xiàn)菌種異地備份保藏。這些中心將具備對鼠疫菌株妥善保管，進行深入遺傳鑒定、分析，為鼠疫監(jiān)測、控制的實踐和研究提供菌種，歸納、整理和分析菌種信息，以及提供安全的細菌生物活性成分的能力。
7.開展鼠疫疫源地范圍和大型建設(shè)項目衛(wèi)生學調(diào)查。
“十一五”期間，衛(wèi)生部要組織甘肅、新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古、云南、四川、貴州、廣西和陜西等地衛(wèi)生部門查清鼠疫疫源地范圍，制定我國鼠疫自然疫源地衛(wèi)生學評價方法，保證我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的順利實施。
8.加強對外交流合作及科研協(xié)作。
爭取在“十一五”期間在我國舉辦一次鼠疫國際學術(shù)研討會，派遣更多人員赴國外進行科研協(xié)作。努力創(chuàng)造條件，接受國外的研究生或派出人員學習和進修。在不損害國家安全的條件下，在我國的鼠疫自然疫源地內(nèi)，組織適當形式的國際合作調(diào)查與研究工作，提高我國鼠疫防治水平。
(七)鞏固聯(lián)防成果，完善聯(lián)防機制。
根據(jù)鼠疫疫情形勢和防治工作需要，進一步完善區(qū)域聯(lián)防機制，加強聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合，切實落實聯(lián)防聯(lián)控措施，有效預防和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠距離傳播。各地要按照《衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、民航總局關(guān)于加強預防控制傳染病境外傳入和通過交通工具傳播的通知》(衛(wèi)應急發(fā)〔2005〕247號)要求，建立完善鼠疫防控措施的部門間聯(lián)動機制，口岸地區(qū)加強與檢疫部門的聯(lián)防合作，互通信息，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。
(八)完善鼠疫防治工作規(guī)范。
1.制定省、市、縣級鼠疫實驗室基本要求。
2.制定鼠、蚤類樣本的采集、分類、運輸及解剖的工作流程和規(guī)范。
3.制定現(xiàn)場工作安全防護規(guī)范。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，依法管理。要在各級政府的領(lǐng)導下，加強鼠疫防治的法制化管理，各部門各司其職，在政策、資金方面給予保障，提高和落實鼠防一線工作人員的待遇，加快培養(yǎng)新的實用型人才的速度，依法開展鼠疫防治工作。
(二)爭取有關(guān)部門的支持，盡快落實菌種庫和生物安全三級實驗室建設(shè)項目。
(三)中央和地方各級政府要加大鼠疫防治經(jīng)費投入力度，根據(jù)鼠疫防治工作的形勢與任務保障其所需經(jīng)費。
(四)加強國家級監(jiān)測點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鼠疫突發(fā)疫情應急處理能力。
(五)加強學科帶頭人的培養(yǎng)，提高鼠疫防治隊伍中高學歷、高職稱人員的比例。
五、監(jiān)督檢查
“十一五”期間，衛(wèi)生部會同國務院有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)，組織鼠疫防治工作督導，檢查規(guī)劃實施情況。中國疾病預防控制中心要組織對各地鼠疫防治技術(shù)工作的檢查指導。
