農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 (農(nóng)辦漁〔2019〕25號(hào))
發(fā)布日期：2019-07-14 20:36:32 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
| 發(fā)布單位 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 | 發(fā)布文號(hào) | 農(nóng)辦漁〔2019〕25號(hào) |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2019-04-24 | 生效日期 | 2019-04-24 |
| 有效性狀態(tài) |  | 廢止日期 | 暫無(wú) |
| 屬性 | 專業(yè)屬性 | 其他 | |
| 備注 | |||
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），福建省海洋與漁業(yè)局，計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局：
2018年，各級(jí)漁業(yè)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，漁業(yè)安全生產(chǎn)成效顯著。近期，一些地方接連發(fā)生重大安全事故。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)通知，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。為深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)通知要求，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委會(huì)全體（擴(kuò)大）會(huì)議、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)和全國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議工作部署，推進(jìn)責(zé)任強(qiáng)“安”、科技興“安”、宣教促“安”，扎實(shí)做好2019年漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保安全、護(hù)穩(wěn)定的重大政治責(zé)任
漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作意義重大。各級(jí)漁業(yè)部門(mén)一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重要部署和我部工作要求，在實(shí)際工作中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以穩(wěn)定的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)履行保安全、護(hù)穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。
（一）深刻吸取教訓(xùn)，提高防范意識(shí)。近期，沿海多地接連發(fā)生漁業(yè)安全事故，有漁業(yè)生產(chǎn)旺季與海上航運(yùn)繁忙期交匯等客觀原因，但同時(shí)也暴露出一些地方對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、警惕性不高、準(zhǔn)備不足和政策措施落實(shí)不到位、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不足、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，需要引起高度警惕。各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照自查，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，防范化解事故隱患。相關(guān)地區(qū)漁業(yè)部門(mén)要高度重視，馬上開(kāi)展自查，全面排查隱患，及時(shí)啟動(dòng)事故調(diào)查程序，妥善開(kāi)展后續(xù)處置工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，失職追責(zé)、盡職免責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步健全落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要把落實(shí)主體責(zé)任作為當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要著力點(diǎn)，采取有力措施，引導(dǎo)船東、船長(zhǎng)和其他涉漁經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)船員管理和培訓(xùn)教育，依法依規(guī)配備救生防護(hù)設(shè)施設(shè)備，不斷提升安全生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要根據(jù)當(dāng)?shù)毓芾憩F(xiàn)狀，依法依規(guī)逐步建立符合自身實(shí)際的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，探索建立漁業(yè)安全生產(chǎn)約談機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堵塞監(jiān)管漏洞。當(dāng)前，一些影響和制約漁業(yè)安全生產(chǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)在重特大事故隱患突出、科技應(yīng)用水平和安全作業(yè)技能不高、安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足等方面。要深入分析自身存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研判，找準(zhǔn)“病灶”，開(kāi)出“良方”，力戒形式主義、機(jī)會(huì)主義。針對(duì)基礎(chǔ)性、根源性問(wèn)題，要敢于以刮骨療毒、刀刃向內(nèi)、自我革命的精神深入剖析，下大決心、下大力氣破瘡治癰，化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持源頭治理，深化改革創(chuàng)新，把功夫下在平時(shí)，解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。
二、加大工作力度，強(qiáng)化措施落實(shí)，堅(jiān)決完成全年重點(diǎn)工作任務(wù)
（四）加強(qiáng)漁業(yè)安全隱患排查和執(zhí)法。各地要在鞏固已有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，突出“兩個(gè)健全、兩個(gè)落實(shí)、兩個(gè)完善、兩個(gè)強(qiáng)化”，即健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任、完善管理制度和設(shè)施設(shè)備、強(qiáng)化培訓(xùn)教育和應(yīng)急處置。結(jié)合漁船進(jìn)出港報(bào)告制度的實(shí)施，充分依托漁港這個(gè)監(jiān)管平臺(tái)與關(guān)口，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管安全。合理確定排查范圍，集中力量檢查重點(diǎn)部位和區(qū)域，邊查邊改，以查促改，做到排查與監(jiān)管工作兩促進(jìn)、雙提升。按照“中國(guó)漁政亮劍2019”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要求，加大漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，落實(shí)主體責(zé)任。
（五）強(qiáng)化漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化商漁船事故防控，開(kāi)展航路與漁區(qū)界限研究，加大監(jiān)督檢查力度，廣泛開(kāi)展宣傳教育。探索建立漁船安全生產(chǎn)違規(guī)記分制度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或多次違規(guī)漁船采取禁止離港等處罰措施，提高漁船安全生產(chǎn)意識(shí)。積極組織和推進(jìn)漁船編組生產(chǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不斷創(chuàng)新編組模式，“固定編組”與“動(dòng)態(tài)編組”相結(jié)合，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化水平，提升自救互救能力。指導(dǎo)督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重視漁業(yè)安全投入，制定和完善漁業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，依法依規(guī)定期組織應(yīng)急演練。組織開(kāi)展省級(jí)或以下不同層級(jí)的應(yīng)急演練，以實(shí)戰(zhàn)鍛煉隊(duì)伍、熟練程序、評(píng)估預(yù)案。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急救援裝備配備和物資儲(chǔ)備，全面提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。依法開(kāi)展事故調(diào)查處理，查找原因，吸取教訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任。積極支持和推進(jìn)漁業(yè)互保體制改革，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，不斷提升漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
（六）開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。今年，我部將繼續(xù)聯(lián)合應(yīng)急管理部組織開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要充分認(rèn)識(shí)“平安漁業(yè)示范縣”創(chuàng)建工作的重要性，周密部署，積極組織申報(bào)推薦。同時(shí)，要因地制宜廣泛開(kāi)展省級(jí)平安漁業(yè)示范縣、鄉(xiāng)、村等創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平。
（七）開(kāi)展?jié)O業(yè)安全技能比武活動(dòng)。我部將在今年組織開(kāi)展?jié)O業(yè)安全技能大比武活動(dòng)。活動(dòng)將以省為單位組建參賽隊(duì)伍，分為沿海組和內(nèi)陸組，通過(guò)決賽分別確定名次。比賽題目由各地推薦，我部組織專家進(jìn)行匯總篩選，建立海洋漁業(yè)題庫(kù)和內(nèi)陸漁業(yè)題庫(kù)。省內(nèi)選拔由各省負(fù)責(zé)，每支參賽隊(duì)伍中應(yīng)包含漁民、企業(yè)管理人員、基層管理人員等從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、基層監(jiān)管工作的隊(duì)員。各地要高度重視，積極組織高校、社團(tuán)、企業(yè)、基層漁業(yè)部門(mén)專家推薦比賽題目，結(jié)合實(shí)際對(duì)活動(dòng)提出意見(jiàn)建議。積極開(kāi)展省內(nèi)選拔，組建體現(xiàn)自身工作水平的參賽隊(duì)伍。加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（八）推進(jìn)漁業(yè)安全科技進(jìn)步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)高等院校、科研院所開(kāi)展?jié)O業(yè)安全科技研究，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)理論研究，推動(dòng)管理理念和管理方式創(chuàng)新，提升監(jiān)管水平。加強(qiáng)漁業(yè)電信管理，規(guī)范漁船“九位碼”申請(qǐng)和發(fā)放，依法開(kāi)展?jié)O業(yè)岸臺(tái)基站頻段監(jiān)測(cè)，不斷優(yōu)化岸臺(tái)布局。加快推進(jìn)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)異地容災(zāi)備份項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)科技化漁港建設(shè)。指導(dǎo)漁船做好船舶防碰撞系統(tǒng)、救生筏等安全設(shè)備配備和使用，嚴(yán)厲打擊關(guān)閉通導(dǎo)設(shè)備等違法違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)保障工作
持續(xù)加大投入力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同合作，注重宣傳引導(dǎo)，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
（九）加強(qiáng)漁業(yè)安全隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取必要的工作條件，充分整合現(xiàn)有資源，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落空、工作不間斷。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，理論與實(shí)操相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，注重搜集和使用實(shí)際案例，確保培訓(xùn)效果。著重加強(qiáng)對(duì)新入職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)改革完成后一年內(nèi)達(dá)到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。我部今年將繼續(xù)組織實(shí)施漁業(yè)安全管理能力提升項(xiàng)目，各地要積極參與，選派優(yōu)秀干部和業(yè)務(wù)骨干參加相關(guān)活動(dòng)。
（十）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)深化商漁船安全會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與交通運(yùn)輸、應(yīng)急、海警、氣象等部門(mén)溝通聯(lián)系，落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作部署。完善與交通運(yùn)輸、海警等部門(mén)海上搜救協(xié)作機(jī)制，配合有關(guān)部門(mén)做好漁業(yè)船舶水上事故搜救處置工作。充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)組織在教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)引導(dǎo)等方面的作用。推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和漁業(yè)主管部門(mén)依法監(jiān)管、各部門(mén)協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、漁民廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)格局。
各地要按照通知要求，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，健全落實(shí)責(zé)任制，完善政策措施，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)決完成漁業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)。要加強(qiáng)總結(jié)，并于2019年12月20日前將重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)我部漁業(yè)漁政管理局。
聯(lián)系人：陳振業(yè)，010—59192983、010—59192947（傳真）。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年4月16日
