山西省人民政府辦公廳關于促進糧食產業經濟發展的指導意見(晉政辦發〔2016〕176號)
發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網
山西省人民政府
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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號），加快糧食產業創新轉型，帶動農民增產增收，保障全省糧食安全，結合我省實際，經省人民政府同意，現就促進糧食產業經濟發展提出如下指導意見：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推進糧食供給側結構性改革，發揮特色糧食優勢，加快糧食產業轉型升級，著力培育新型糧食市場主體，打造糧食全產業鏈，促進優質優價、糧食資源轉化增值，開發功能性食品，實現糧食產業提質、增效、協調、持續發展。
（二）發展目標。
到“十三五”末，全省糧食產業化經營企業總產值突破300億元，糧食加工轉化率達到70%；年加工量超過15萬噸、銷售收入5億元以上的糧油加工企業達到15個，培植10個年加工量超過25萬噸、銷售收入超過10億元的大型糧食產業集團；創建5個中國名牌糧油產品、10個山西名牌產品；以太原國家糧食交易中心的“山西雜糧網”為龍頭，形成全省雜糧電商平臺體系；建成若干個糧食加工物流園區，促使糧食產業化邁上新臺階。
二、采取切實措施，促進糧食產業發展
（一）培育新型市場主體。
充分發揮市場配置資源的決定性作用，打破行業、地域和所有制限制，發展多元化糧食市場主體。圍繞“產購儲加銷”糧食全產業鏈，實施企業戰略性合作與重組，實現強強聯合、以強帶弱，形成集生產、收購、倉儲、物流、加工、銷售、科研于一體的糧食產業化龍頭企業或集團。大力開展招商引資，著力引進投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強的省外知名品牌企業，壯大企業規模和實力，做大做強做優龍頭企業。
（二）發展混合所有制經濟。
鼓勵和吸引社會資本以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組，實現投資主體和產權主體多元化。選擇一批糧食儲備、購銷和加工優勢企業，按照現代企業制度的要求，整合現有資源，健全法人治理結構，建立公司制發展模式，打造區域性國有或國有控股糧食集團，增強市場競爭力。
（三）積極推進優質糧基地建設。
糧食產業化經營企業要積極參與糧食生產功能區建設，按照“農戶+農民合作社+基地+龍頭企業”的產業化模式，通過定向投入、專項服務、優種培育、訂單收購等方式，建立優質糧源基地，引導農民調整種植結構，進行標準化生產，為糧食加工提供滿足市場需求的優質糧源。大力發展并不斷規范訂單經營。充分發揮農村專業合作組織聯結市場、企業與廣大農戶的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創新農企聯結機制和合作機制。
（四）實施精品名牌戰略。
鼓勵和支持企業爭創全國性及區域性知名品牌。充分發揮糧油品牌的擴散和產品聚合效應，以優勢企業和名牌產品為核心，整合區域產品的品牌資源，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的知名商標、名牌產品。進一步開展“放心糧油進農村、進社區、進校園”活動，推進“放心糧油”供應體系建設，確保城鄉居民消費質量安全。
（五）大力發展糧油精深加工。
推進糧食供給側結構性改革，以糧油精深加工轉化和副產品綜合利用為引擎，促進糧食加工產品向功能性食品方向發展。優化產品結構，提高糧食產品供給質量，擴大我省糧油產品在國內外市場的占有率，減少原糧和初加工產品的輸出，增加附加值，提高糧食就地加工轉化能力和資源利用率。支持面粉加工企業技術改造升級，提高應急供應能力，開發全麥粉、營養強化粉等多品系專用粉，不斷滿足城鄉居民個性化、多元化、定制化需求；鼓勵玉米加工企業重點發展多樣化玉米食品、玉米淀粉、淀粉糖、氨基酸、味精和優質高效的飼料產品等。
（六）促進主食產業升級。
發展主食加工業，促進傳統米面和雜糧主食的工業化、方便化、大眾化，挖掘和弘揚特色主食文化，發展各種饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等面制主食產品，開發多種規格和風味的特色雜糧主食，發展方便食品、休閑食品、烘焙食品、保鮮食品、速凍食品、營養套餐等深加工特色產品以及膳食纖維等高附加值產品，豐富花色品種，提高優、新、特產品的比重，滿足多元化膳食需求，提高山西面食和雜糧主食的知名度和美譽度。
（七）做大做強雜糧產業。
充分發揮我省雜糧優勢，推進雜糧物流園區建設，扶持一批雜糧加工企業，改善倉儲條件和加工工藝，向基地建設和消費需求兩頭延伸產業鏈，建設特色農產品優勢區，培育出一批具有山西地域獨特魅力的雜糧名優特品種和蘊涵山西文化元素的方便化、營養化、保健化功能食品。與文化、旅游相融合，宣傳山西雜糧的悠久歷史、營養功效和制作工藝，開發和培育雜糧消費市場，建立雜糧產銷銜接機制，發展“互聯網+電商平臺”，拓展雜糧外銷渠道。加大雜糧產品的無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證力度，推進中國馳名商標、農產品地理標志、地理標志保護產品等品牌認證工作，打造一批全國知名、享譽世界的雜糧產品，輻射帶動產業扶貧工程。
（八） 加快糧食產業園區和現代糧食物流體系建設。
充分利用已經形成的產業優勢、資源秉賦和政策環境，統一規劃，分期實施，把糧食產業園區建成集基地建設、加工轉化、倉儲物流、品牌創建、線上線下交易融合發展為一體的全產業鏈功能示范區和產業集群。在太行山、呂梁山、晉西北雜糧主產區建設雜糧交易中心；在小麥主產區重點建設各類專用粉及面制主食的加工產業園區；在玉米主產區重點建設以生產淀粉、淀粉糖、飼料為主的玉米深加工產業園區。與國家戰略布局相對接，加快實施我省糧食現代物流建設規劃，以企業為主體、市場為導向，結合國有糧食企業的退城進郊，通過政府投資引導，吸收社會資金投入現代糧食物流項目建設。完善重要的糧食物流節點，形成布局合理、功能完備的現代糧食物流體系。
三、加大政策支持力度，營造良好發展環境
（一）加大財政稅收等方面的扶持力度。
按照政府引導、市場運作的模式，對糧食應急供應、主食產業化、雜糧精深加工、物流園區、交易信息平臺、質量安全等糧食產業重點項目，省財政每年安排專項資金給予支持。各市、縣要在國家及省產業扶持的基礎上，每年安排專項資金對應急加工、主食產業化、糧食物流等項目予以補助，支持糧食產業化龍頭企業做大做強，特別是對貧困縣中的雜糧精深加工企業要給予重點支持。支持“放心糧油”和“主食產業化”供應網絡建設，建立質量追溯系統，發展電商平臺、物流配送、冷鏈設施和網點建設，提升供應網絡的質量安全保障能力和便民服務能力。糧食產業化龍頭企業享受農業產業化企業在財政、金融等方面的各項優惠政策，按規定享受稅收優惠政策。
（二）加快糧油科技創新步伐。
重點支持糧油加工企業的技術改造、質量安全檢測、信息化、節能環保等科技創新項目。大力推動以企業為主體，產學研相結合，開展技術升級和技術創新，推廣新設施、新技術和新裝備，提升糧食產業科技水平。科技部門要對發展糧食科研項目給予資金支持，特別是在農產品科技成果轉化資金上，要優先安排糧食產業化發展項目。農業綜合開發資金要重點支持糧食產業化經營企業發展優質糧品種選育、新品種推廣和糧食生產功能區建設。
（三）加強金融信貸支持。
農業發展銀行要發揮政策性銀行的作用，加大對糧食產業化經營的信貸支持力度，重點支持其從加工向種植、銷售兩頭延伸和精深加工，實現規模化經營。其他金融部門尤其是農村信用社要繼續加大對農村、農業的信貸投入，積極為糧食產業化經營企業提供金融服務。
四、加強組織領導，確保糧食產業化順利推進
發揮我省特色糧食資源優勢，加快推進糧食產業化步伐，發展功能農業，開發功能性食品，是促進糧食經濟發展的重要途徑。各地、各有關部門要進一步提高認識，加強組織領導，認真貫徹落實糧食安全省長責任制的要求，建立發展糧食產業化領導體制和工作機制。發展改革部門要把糧食產業化列入當地經濟發展的總體規劃；財政部門要整合財政資金，支持糧食產業化發展；科技部門要加強糧食科技項目的支持和指導；農業部門要加強糧食品種結構調整，大力開展糧食綠色高產高效創建，推廣優質專用品種。金融、國土資源、商務、交通運輸、電力、稅務、工商、食品藥品監管、質監等部門也要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，促進全省糧食產業化持續健康發展。
山西省人民政府辦公廳
2016年12月31日
