河南省食品藥品監(jiān)督管理局關于規(guī)范行業(yè)秩序服務河南酒業(yè)轉型發(fā)展的意見(豫食藥監(jiān)食生〔2017〕237號)
發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網
河南省食品藥品監(jiān)督管理局
河南省食品藥品監(jiān)督管理局
各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實省委、省政府關于河南酒業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提升我省酒類行業(yè)質量安全水平和產業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)就全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范行業(yè)秩序、服務河南酒業(yè)轉型發(fā)展提出以下意見:
一、指導思想
緊緊圍繞《河南省酒業(yè)轉型發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，
著眼提升豫酒質量安全和競爭能力，以現(xiàn)有資源條件和傳統(tǒng)釀酒工藝為基礎，以市場需求為導向，以推進供給側改革為核心，以企業(yè)為主體，引導酒類企業(yè)加快建設和完善質量安全標準體系，構建產品質量安全全程可追溯體系，提升質量安全保障能力；支持企業(yè)大力開展結構調整和技術創(chuàng)新，推進精細化、標準化、極致化生產，提高集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展水平；嚴格生產準入和市場準入制度，強化酒類生產經營安全監(jiān)督檢查，加強產品抽檢監(jiān)測，建立實施企業(yè)食品安全信用評價記錄，完善食品安全保障體系，打擊假冒偽劣和酒類生產經營各類違法行為，不斷規(guī)范行業(yè)經營秩序。遏莠助良，打劣扶優(yōu)，強化服務意識，提高服務水平，助推河南省酒業(yè)轉型發(fā)展。
二、重點任務
（一）推進質量安全標準體系建設。結合我省酒業(yè)發(fā)展需要，配合相關部門對現(xiàn)有質量標準進行梳理、修訂和完善，建立統(tǒng)一完備的質量安全標準體系；健全完善產業(yè)技術規(guī)范，指導大中型酒類企業(yè)全面實施HACCP、GMP等質量安全先進管理體系，推動重點企業(yè)實施國際先進管理標準規(guī)范；提升企業(yè)產品自檢能力，指導企業(yè)建立健全原輔料控制、生產過程管理、貯運市場監(jiān)測三大質量安全運行體系；鞏固我省白酒質量安全追溯體系建設成果，擴大企業(yè)覆蓋面，構建產品質量全過程、全環(huán)節(jié)可追溯體系，從生產源頭、過程控制和標準規(guī)范上提高行業(yè)質量安全控制能力。
（二）加強日常監(jiān)督檢查。落實屬地管理責任，按照日常監(jiān)管計劃，全面加強對酒類企業(yè)原輔料采儲、進貨查驗、索證索票、生產環(huán)境條件、生產記錄、出廠檢驗、銷售記錄等環(huán)節(jié)的日常檢查。強化酒類經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督酒類經營單位落實主體責任，重點檢查酒類經營者是否查驗并索取上游供貨商的許可證和所采購食品（食品添加劑）的合格證明并保存購貨票據(jù)，規(guī)范酒類經營秩序。以“有機構、有人員、有制度、有能力”和實施食品安全自查制度為著力點，督促指導酒類企業(yè)深入落實《河南省食品生產企業(yè)食品安全主體責任暫行規(guī)定》，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和標準規(guī)范要求組織生產，全面提升企業(yè)質量安全管理水平。
（三）強化監(jiān)督抽檢。堅持問題導向，統(tǒng)籌省、市、縣三級抽檢資源，及時調整年度抽檢計劃和專項抽檢計劃，科學制定檢驗項目，增加酒類監(jiān)督抽檢范圍和頻次，實現(xiàn)域內、域外主要產品“全覆蓋”，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性，加快實現(xiàn)酒類產品抽檢“常態(tài)化”；統(tǒng)籌推進風險監(jiān)測、交流和預警，強化不合格產品核查處置，對問題產品堅決下架、召回、封存，消除社會不良影響，維護豫酒品牌形象。
（四）突出市場整治。強力推進酒類市場大整治、酒類產品大抽檢、行業(yè)行為大規(guī)范。組織開展以嚴查市售產品、嚴查經營行為、打擊制售偽劣為主題的“兩查一打”專項行動，大力整頓跨境委托、貼牌生產行為，有效治理違規(guī)代工、違法經營現(xiàn)象。嚴厲打擊侵害豫酒名優(yōu)企業(yè)合法權益行為，嚴厲打擊無證非法生產經營、以次充好、以假充真等違法活動；開展白酒食品生產許可證清理整頓活動，對無證、未按時換證、長期停產、無法保持許可條件的依法予以取締或注銷，嚴厲打擊私自授受、轉賣許可證行為，推進治理白酒行業(yè)“散、小、亂”現(xiàn)象；及時公開行政處罰案件，切實規(guī)范酒類市場秩序，維護豫酒質量安全和品牌聲譽。依托全省統(tǒng)一的“12331”投訴舉報平臺和有獎舉報制度，集中受理假冒偽劣酒類產品舉報投訴，及時回應社會關切，構建社會共治良好格局。
（五）服務產業(yè)健康發(fā)展。支持酒類企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)強強聯(lián)合，通過規(guī)范秩序提升產業(yè)集中度和規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。按照河南省酒業(yè)轉型發(fā)展行動部署要求，進一步規(guī)范審批流程，優(yōu)化審批服務，為酒企提供“一站式”全方位優(yōu)質服務，對企業(yè)新項目、新品種許可辦理開辟“綠色通道”，對酒類名優(yōu)企業(yè)因先進性技術引進、政策性拆建升級、結構性優(yōu)化提升等技改項目建設和企業(yè)聯(lián)合重組，在許可辦理方面依法予以支持。對自我提升質量安全標準、自我強化質量控制體系、加快推進追溯體系建設的企業(yè)，實行“一對一、點對點”指導和服務。推進酒業(yè)產品質量安全檢測公共服務平臺建設，支持酒類產業(yè)園區(qū)建設，培育和扶持一批豫酒優(yōu)秀企業(yè)和強勢品牌，加快推進豫酒振興發(fā)展。
三、保障措施
（一）抓好組織實施。加快河南酒業(yè)轉型發(fā)展，對于我省產業(yè)結構調整、保障食品安全、促進全省經濟發(fā)展具有重要意義，是當前我省經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略任務。各級監(jiān)管部門要把服務和推進豫酒產業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，結合本地區(qū)實際，摸清底數(shù)，找準問題，積極研究制定相應的工作方案和措施，加強組織領導，分解目標任務，精心組織實施。
（二）強化行業(yè)指導。要堅持監(jiān)管與服務并重，樹立服務豫酒轉型發(fā)展意識。各級監(jiān)管部門要深入企業(yè)一線，了解企業(yè)生產經營情況和遇到的各種問題，對企業(yè)質量安全體系建設、提升食品安全控制能力應給予積極指導和幫助。積極幫助企業(yè)解決許可準入、產業(yè)升級、轉型發(fā)展、質量管控等方面遇到的困難和問題。及時通過公布監(jiān)督抽檢、監(jiān)督檢查、行政處罰等信息，震懾違法、捍衛(wèi)誠信、扶優(yōu)汰劣、促進發(fā)展。
（三）建立激勵機制。支持企業(yè)走以安全促發(fā)展、以發(fā)展保安全道路，通過提高質量安全水平實現(xiàn)又好又快發(fā)展。對完善質量安全體系、提高質量安全管理水平，推進技術改造、智能化改造、綠色化改造的重點項目，優(yōu)先推薦列入省技術改造示范項目給予政策和經費支持。對自我提升質量安全標準、提高自檢能力，納入省級白酒可追溯體系建設的重點企業(yè)和項目，從豫酒發(fā)展專項資金中給予補助。對豫酒質量安全管理先進企業(yè)和做出突出貢獻的先進個人給予表彰。對豫酒“五朵金花”企業(yè)設立質量安全首席服務員制度，綜合協(xié)調企業(yè)質量安全能力建設、企業(yè)優(yōu)化重組、項目許可辦理、合法權益保護等相關事宜，為企業(yè)做大做強提供“貼身服務”。
（四）加強協(xié)同配合。各級監(jiān)管部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報當?shù)鼐祁惍a品質量安全和監(jiān)管工作情況，加強與公安、工商等部門的協(xié)作，互通信息，依法打擊各種酒類食品安全違法犯罪和侵權、假冒行為。聯(lián)合工信、商務等有關部門，建立完善酒類企業(yè)信用檔案和電子信息記錄系統(tǒng)，實行信用信息動態(tài)管理，不斷完善部門之間信息共享與應用，推進社會誠信體系建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方機構作用，支持其參與行業(yè)自律、誠信建設和追溯體系建立等活動。
（五）營造良好氛圍。要利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網等傳媒手段，積極宣揚酒類企業(yè)強化質量安全管控、規(guī)范生產經營、提高產品品質等相關信息，傳遞豫酒正能量，推樹豫酒好形象。大力宣傳“兩查一打”專項行動成果，發(fā)揮輿論引導作用，爭取社會廣泛參與，努力形成人人關注酒類安全、人人享受豫酒品質的良好社會氛圍，為豫酒轉型發(fā)展提供重要支撐。
各地要切實抓好各項工作落實，認真做好總結，每年6月15日、12月15日前將階段性工作開展情況向省局報告，重要情況和問題及時報告。
聯(lián) 系人： 李 彪
電 話： 0371-65566080
電子郵箱： shipinscc@126.com
2017年10月23日
