河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(冀政辦字〔2017〕86號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河北省人民政府

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號(hào))精神，加快推進(jìn)我省“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體要求

　　(一)改革目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“多證合一”改革決策部署，在我省全面實(shí)施企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記、公章刻制備案、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、出口貨物原產(chǎn)地證明書登記證“八證合一、一照一碼”，以及個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表、出口貨物原產(chǎn)地證明書登記證“四證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)施更大范圍的“多證合一、一照一碼”。通過“一窗受理、信息共享、互聯(lián)互通互認(rèn)”，簡化準(zhǔn)入手續(xù)，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　1.精簡集約。堅(jiān)持“多證合一”和行政審批制度改革相結(jié)合，從全面梳理、分類涉企證照事項(xiàng)入手，減少證照數(shù)量，降低制度性交易成本，加快職能轉(zhuǎn)變，從根本上推動(dòng)涉企證照事項(xiàng)削減。

　　2.便捷高效。按照材料簡化、程序簡便、辦理高效的要求，簡化登記材料和登記表格，優(yōu)化登記程序，縮短辦事時(shí)限，提高登記效率，最大程度方便企業(yè)準(zhǔn)入。

　　3.信息共享。堅(jiān)持互聯(lián)互通與信息共享相結(jié)合，整合優(yōu)化現(xiàn)有信息化資源，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)政府部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　4.統(tǒng)籌推進(jìn)。全省統(tǒng)一謀劃，省、市、縣三級同步實(shí)施。鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐，支持有條件的地方先行先試、率先突破，及時(shí)總結(jié)推廣，不斷擴(kuò)大“多證合一”的覆蓋范圍。

　　二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

　　(一)全面梳理涉企證照事項(xiàng)。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。對于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，實(shí)行“多證合一、一照一碼”；對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消；對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步取消或改為備案管理；對于關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的涉企證照事項(xiàng)予以保留，實(shí)行準(zhǔn)入清單管理。(牽頭單位：省工商局、省編委辦，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年7月底)

　　(二)深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。2017年9月底前，在全面實(shí)施“八證合一”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合更多涉企證照事項(xiàng)，深入實(shí)施“多證合一、一照一碼”。企業(yè)只需到登記部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理相關(guān)證照事項(xiàng)，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。共享信息不能滿足需要的，相關(guān)部門應(yīng)在開展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。(牽頭單位：省工商局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年9月底)

　　(三)完善工作流程。實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理、核發(fā)一照、加載一碼”，申請人辦理企業(yè)注冊登記只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示，并及時(shí)傳輸至省公共信用信息共享平臺(tái)。(牽頭單位：省工商局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年8月底)

　　(四)簡化準(zhǔn)入手續(xù)。“多證合一”登記參照國家“五證合一”模式執(zhí)行。從嚴(yán)控制個(gè)性化采集，凡是已通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。(責(zé)任單位：省工商局，省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年8月底)

　　(五)深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。進(jìn)一步完善省公共信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)與省有關(guān)部門、各市的數(shù)據(jù)接口，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)對接，推進(jìn)政府各部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。省工商局負(fù)責(zé)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時(shí)傳輸至省法人庫共享應(yīng)用平臺(tái)，由省業(yè)務(wù)主管部門分發(fā)到市、縣對口部門。各級業(yè)務(wù)部門在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)后，將采集的企業(yè)信息歸集至省業(yè)務(wù)主管部門，由省業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)傳輸至省法人庫共享應(yīng)用平臺(tái)，省工商局統(tǒng)一傳輸至省公共信用信息共享平臺(tái)。各地各有關(guān)部門要按照“多證合一”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換要求，加大信息化投入力度，加快政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，升級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。省級部門暫不具備向市、縣傳輸數(shù)據(jù)條件的，由市、縣自行組織本級數(shù)據(jù)傳輸。(牽頭單位：省工商局、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年9月底)

　　(六)提升政務(wù)服務(wù)效能。統(tǒng)一企業(yè)登記受理窗口，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外、一站式辦結(jié)。加強(qiáng)窗口建設(shè)，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等保障，配齊配強(qiáng)窗口隊(duì)伍力量，確有必要時(shí)可采用政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。公開涉企證照事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推行“多證合一”網(wǎng)上辦理，推進(jìn)其他涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”。(責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年8月底。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作持續(xù)推進(jìn))

　　(七)做好改革銜接過渡。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“多證合一”登記，由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息通過省法人庫共享應(yīng)用平臺(tái)共享給被整合證照涉及的部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。(牽頭單位：省工商局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：2017年12月底)

　　(八)推動(dòng)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。各級各有關(guān)部門、企事業(yè)單位及各類金融、保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)等，要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，在辦理涉企事務(wù)時(shí)，互認(rèn)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)其在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。(責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　(九)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。加快建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和省公共信用信息共享平臺(tái)，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工商局，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣政府。完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“多證合一”改革在省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，各市、縣政府負(fù)責(zé)本地“多證合一”改革工作，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定方案，明確責(zé)任分工，各有關(guān)部門要做好改革實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

　　(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。“多證合一”改革涉及部門多、范圍廣，各地各有關(guān)部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力，保障改革順利實(shí)施。工商和市場監(jiān)管部門、行政審批局(政府政務(wù)服務(wù)中心)及相關(guān)證照管理部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，確保改革前后各級登記窗口工作順利開展，平穩(wěn)過渡。

　　(三)加強(qiáng)工作保障。各地各有關(guān)部門要集中人力、物力、財(cái)力，為改革提供必要的人員、場所、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)等保障。認(rèn)真梳理改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

　　(四)加強(qiáng)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)和因地制宜相結(jié)合，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，率先引領(lǐng)突破。各地要充分發(fā)揮行政審批局“一個(gè)部門管理、一個(gè)窗口辦事、一個(gè)公章審批”的綜合優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)“多證合一”改革向相關(guān)行政審批領(lǐng)域拓展，不斷擴(kuò)大“多證合一”覆蓋范圍。

　　(五)加強(qiáng)督查考核。將“多證合一”改革納入市、縣政府工作督查考核范圍。省工商局、省編委辦將會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合督導(dǎo)。各市也要加強(qiáng)督查考核，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對接國際營商環(huán)境指標(biāo)，加強(qiáng)對本地營商環(huán)境便利化的評估和排名工作，建立開辦企業(yè)時(shí)間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，研究建立新生市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度。

　　(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加大“多證合一”改革宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2017年7月13日