海南省人民政府關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的實施意見(瓊府〔2016〕109號)
發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網
海南省人民政府
海南省人民政府
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》（國發〔2015〕49號），結合我省實際，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應和引領經濟發展新常態，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，以創新轉型為引領，以建設法治化營商環境為主線，大力促進國內貿易流通（以下簡稱內貿流通）信息化、標準化、集約化發展，降低流通成本，提高流通效率。
（二）基本原則。
堅持以市場化改革為方向。充分發揮市場配置資源的決定性作用，打破地區封鎖和行業壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動。
堅持以轉變政府職能為核心。進一步簡政放權，加強事中事后監管，推進放管結合、優化服務，做好規劃引導，完善促進政策，增強調控能力，增加公共產品和公共服務供給，推進信息公開和共享。
堅持以創新轉型為引領。順應“互聯網+”的發展趨勢，加快現代信息技術應用，推動內貿流通可持續發展。
堅持以建設法治化營商環境為主線。健全內貿流通法律法規、標準、信用等制度體系，提升監管執法效能，依法規范市場主體行為，加快建設法治市場。
（三）主要目標。
到2020年，全省基本形成規則健全、統一開放、競爭有序、監管有力、暢通高效的現代化內貿流通體系和比較完善的法治化營商環境。全省流通網絡布局更加合理，基礎設施建設不斷加強，互聯網與內貿流通高度融合，逐步形成一批競爭力強、業態先進、引領發展的流通市場主體。內貿流通業在經濟社會發展全局中地位和作用更加突出。
二、健全內貿流通發展體系
（四）加強統一市場建設。
消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統一市場、公平競爭的各種規定及做法，重點清理濫用行政權力制定的含排除、限定競爭等內容的規定，以及限定單位或個人經營、購買、使用指定經營者提供的商品等行為。禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖，建立完善零售商、供應商公平交易行為規范及相關制度，開展專項行動，取消針對外地企業、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或規定歧視性價格等政策和行為。取消將企業注冊地作為參與政府機關、事業單位、國有企業采購、招標等公開性競爭的條件和評分標準。
打破行業壟斷。完善反壟斷執法機制，依法查處壟斷協議以及濫用市場支配地位行為，加強經營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省商務廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省法制辦）
（五）統籌規劃流通網絡建設。
推進市場體系建設。建設島內現代大流通格局。以產業布局和人口布局為依據，以農產品、工業生產資料、消費品、旅游業服務對象為流通對象，形成以環島鐵路、港口、機場和田字形高速公路為基本流通網絡通道，搭建以省級中心、市縣中心、鄉鎮（區）、村落（社區）四級商業節點為網絡聯結點的城鄉一體化商業網絡構架。根據我省在國家“一帶一路”戰略支點的定位，重點建設具有全國影響力、面向東盟的石油及天然氣、特色水海產品、旅游商品、熱帶農產品、天然橡膠等專業市場。積極推進公益性大型農產品批發市場建設。重點推動海口建設一個面向全省的公益性農副產品綜合（一級）批發市場，同時在我省南部、西部、東部、中部分別規劃建設一個輻射周邊的二級農副產品批發市場，形成一個中心四個副中心的布局。整合郵政、供銷、商務等各方面資源，圍繞商品配送中心覆蓋到縣區，農貿市場覆蓋到重點鄉鎮，農家店和村級綜合商貿服務社覆蓋到行政村的目標任務，提高農村物流水平。加大對貧困地區、民族地區市場建設的支持力度，保障居民基本商業服務需求。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、各市縣政府、洋浦經濟開發區管委會）
創新流通規劃編制實施機制。在符合《海南省總體規劃》前提下，切實保障流通基礎設施建設用地。加強城鄉商業網點規劃編制和修編，完善商業網點功能和布局，提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。各市縣制修訂相關規劃時應充分征求省級和本行政區域商務部門的意見。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省商務廳）
（六）構建開放融合的流通體系。
加快內貿流通領域雙向開放步伐。進一步優化內貿流通領域投資環境，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產品配送等現代物流服務領域，鼓勵跨國公司在瓊設立采購、營銷等功能性區域中心。加大招商力度，更加注重引進國外先進技術、管理經驗、商業模式和知名品牌。加大對流通企業境外投資的支持。鼓勵企業建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網絡，推動國內流通渠道向境外延伸。鼓勵流通企業與制造企業聯合“走出去”，促進國際產能和裝備制造合作。鼓勵電子商務企業“走出去”，提升互聯網信息服務國際化水平。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、人行海口中心支行、海口海關）
打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，在旅游購物、海洋旅游、健康醫療、互聯網產業、熱帶高效農業、航天產業等方面培育一批國際化會展平臺。積極爭取海南國際旅游貿易博覽會上升為國家級展會。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省貿促會、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府）
加快發展連接國內外市場、運行規范有序的跨境電子商務綜合服務平臺。推動海口綜合保稅區、洋浦保稅港區跨境電子商務示范區建設，促進跨境電子商務商品進出口在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等方面的基礎信息標準和鏈接端口規范化，實現海關、檢驗檢疫、國稅、外管、郵政等部門與電子商務企業、物流配套企業之間無縫連接。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：海口市政府、洋浦經濟開發區管委會、省工業和信息化廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、省郵政管理局）
（七）加強流通設施建設。
推動公益性農產品流通設施建設。鼓勵全省各級政府通過投資新建、參股等方式建設改造公益性農產品批發市場、農貿市場等流通設施，并通過多種形式建立投資保障、運營和監督管理新模式，增強應對突發事件和市場異常波動的能力，實現市場保供、穩價、安全、環保等公益性功能。加大對列入商務部、國家發展改革委、住房城鄉建設部印發的《政府鼓勵流通設施目錄》的項目支持力度。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、各市縣政府）
完善微利經營的流通設施建設保障制度。在滿足控制性詳細規劃要求和《城市居住區規劃設計規范》的前提下，積極落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策。嚴格執行國家有關城市市區人口在2.5萬以上必須配置一個農貿市場的規定。優先保障農貿市場、社區菜市場和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。加強大型物流節點和公共物流配送設施系統性布局、協同性建設，提升物流配送的集約化水平。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳；配合單位：省發展改革委、省商務廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省質監局）
三、推動內貿流通方式創新
（八）推進“互聯網+流通”。
加快“互聯網+”在內貿流通領域深度融合和創新發展。研究制定我省“互聯網+流通”行動計劃，引導電子商務企業拓展服務領域和功能，鼓勵發展生活消費品、生產資料、生活服務等各類專業電子商務平臺。促進農產品電子商務發展，引導更多農業從業者和涉農企業參與農產品電子商務，開辟農產品流通新渠道。大力推進電子商務進農村，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，培育一批多元化的農村電子商務主體，健全縣域電子商務服務體系。促進電子商務進社區，鼓勵電子商務企業整合社區現有便民服務設施，開展電子商務相關配套服務。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省供銷合作聯社）
（九）推動傳統流通企業轉型模式創新。
鼓勵流通企業通過兼并、特許經營等方式擴大連鎖經營規模。鼓勵流通企業發揮線下實體店物流、服務、體驗等優勢，與線上商流、資金流、信息流融合發展。支持流通企業利用電子商務平臺創新服務模式，提供網訂店取、網訂店送、上門服務、社區配送等各類便民服務。探索在批發市場、集散地推廣拍賣、電子交易等農產品交易方式。推動具備條件的城市建設線上線下融合發展的體驗式智慧商圈。大力發展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉物流，積極發展第三方、第四方物流，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。支持農產品、藥品冷鏈物流體系建設，實現30%以上的出島農產品實現冷鏈物流運輸。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省交通運輸廳、省供銷合作聯社）
（十）積極發展綠色低碳流通。
引導流通企業開展綠色采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環境管理。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環流通網絡建設，規范發展舊貨市場、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業。推進商業建筑和設施節能減排，新建大型商業建筑（單體建筑面積超過2萬平方米）全面執行綠色建筑標準，鼓勵中小型商業建筑按照綠色建筑標準進行建設。制定內貿流通領域節能節水和環保技術、產品、設備推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工業和信息化廳、省生態環保廳、省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省工商局）
四、提升政府對市場的調控能力
（十一）健全市場應急調控機制。
進一步完善監測預警、應急儲備、應急投放“三位一體”的市場調控體系。應對全省范圍和跨市縣的市場異常波動由省級有關部門負責，應對區域性市場異常波動由當地人民政府負責。
完善統計監測體系。進一步優化樣本結構和規模布局，不斷提升樣本代表性，形成科學的大中小相結合的樣本結構。優化業態布局，加強對網絡零售、購物中心等新型業態的統計監測。提高數據質量，拓寬采集渠道，采用定點采集、部門合作、購買服務等方式，不斷完善統計檢測體系。（責任單位：省商務廳）
建立生活必需品儲備機制。不斷優化儲備結構，鞏固產地貨源對接“日常供給”、商業企業庫存“安全供給”、政府儲備“應急供給”三道防線。完善生活必需品應急保供骨干企業聯動機制。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府、昌江黎族自治縣政府）
加強市場應急投放能力建設。落實《海南省生活必需品市場應急投放體系建設實施方案》，加強應急投放網絡和應急骨干企業隊伍建設。進一步完善市場應急保供預案，打造預案完備、貨源充足、渠道暢通、布局合理的應急調運投放體系。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：各市縣政府）
（十二）建設重要產品追溯體系。
出臺重要產品追溯體系建設的實施方案，對食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品等六大類重要產品品種建立信息化追溯體系。對現有各類產品追溯體系和安全監管系統進行歸集應用，推進政府部門間信息資源互通共享，逐步增加可追溯產品品種。加強產品追溯數據分析，加大追溯信息在事中事后監管、行業發展促進、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務功能。建立各市縣重要產品追溯體系有效運行保障機制。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省農業廳、省工業和信息化廳、省衛生計生委、省公安廳、省海洋與漁業廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局）
（十三）大力整頓市場秩序。
加強組織領導和統籌協調，完善打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為的工作機制，堅持專項整治與日常監管并舉，保持打擊侵權假冒的高壓態勢。加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，切實保護消費者合法權益。依法加強電子商務領域知識產權的保護，建立和規范電子商務企業信用信息發布制度，把電子商務主體信用和市場準入、享受優惠政策掛鉤，創新以信用管理為基礎的監管模式。（責任單位：省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位）
（十四）完善信息服務體系。
強化大數據在政府內貿流通信息服務中的應用。整合網絡信息資源，建設涵蓋內貿流通的商務綜合信息服務平臺，推進部門間信息共享和信息資源開放。利用政府采購、服務外包等方式，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，深入挖掘和研發大數據公共服務產品。利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。夯實內貿流通統計基礎。完善行業統計監測制度，建立健全電子商務、服務消費等統計調查制度。進一步完善批發、零售、住宿、餐飲等14個典型調查行業企業統計調查和融資租賃、拍賣、典當等13個統計平臺報送體系建設。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省統計局、省食品藥品監管局、省工商局）
五、進一步優化內貿流通發展環境
（十五）加快政府職能轉變。
明確政府職責。加強內貿流通領域發展戰略、規劃、法規、規章、政策、標準的制定和實施，整頓和規范市場經濟秩序，推動信用建設，做好生活必需品的市場保供，依法管理特殊行業。深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領域經營活動審批、資格許可和認定等管理事項，取消涉及內貿流通的非行政許可審批。結合市場準入制度，推行內貿流通領域負面清單制度。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工商局、省政府政務服務中心）
嚴格依法履職。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單等制度，依法公開涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。（責任單位：省商務廳）
進一步理順部門職責分工。商務主管部門要履行好內貿流通工作綜合統籌職責，加強與有關部門的溝通協調，完善工作機制，形成合力。（責任單位：省商務廳）
（十六）落實完善流通法律規章制度。
嚴格執行知識產權和商業秘密保護、網絡信息安全、電子商務促進等方面法律法規，落實流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業發展和市場監管等方面的制度。進一步完善內貿流通領域制度建設，研究制定我省內貿流通各行業領域的地方性法規、政府規章或規范性文件，適時將我省在促進內貿流通發展、實施有效監管等方面的經驗做法上升為地方法規和制度規定。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省工商局、省科技廳、省法制辦）
（十七）提升監管執法效能。
加強事中事后監管，堅持日常監管和專項治理相結合。推進監管執法信息化、智能化，建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，完善行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺。加強市、縣（區）商務綜合執法力量建設，嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，構建權責統一、權威高效的商務綜合執法體制。加強省、市縣有關行政執法部門之間的執法信息交流和協作。集中開展互聯網等專項整治活動，完善網絡商品的監督抽查、風險監測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯合辦案等制度，健全舉報投訴辦理機制，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。積極運用移動執法、新媒體監督等方式，提升流通領域市場監管效能。（責任單位：省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位）
（十八）加強流通標準化建設。
加大內貿流通領域國家標準、行業標準的宣傳貫徹和實施推廣力度，做好地方標準、企業標準的制修訂工作。推動建立經營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業以標準為依據規范服務、交易和管理行為。建立重點標準實施監督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執法監督等行政管理中的使用。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省質監局、省發展改革委、省工業和信息化廳）
（十九）加快流通信用體系建設。
建立流通企業信用檔案，完善信用信息查詢系統，推動行業內、政府部門間信息共享。鼓勵商會或行業協會依據標準開展對會員企業的信用評價工作。建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制，完善內貿流通企業信用信息記錄和披露制度，依法發布誠信企業“白名單”和失信企業“黑名單”。大力發展信用消費，規范發展預付消費，鼓勵企業利用國內貿易信用保險擴大信用銷售規模。加大誠信興商宣傳力度，繼續開展“誠信興商宣傳月”活動，營造誠實守信氛圍。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省政府金融辦、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省國稅局、省地稅局、人行海口中心支行）
（二十）加大內貿流通支持力度。
支持符合條件的流通企業、物流信息平臺企業等申請高新技術企業認定，經認定為高新技術企業的，給予減按15%繳納企業所得稅的優惠，并對職工教育經費不超過工資薪金總額8%的部分據實稅前扣除。積極爭取國家中小企業發展基金，加大對流通領域初創期成長型中小企業創新創業的支持，引導社會資金和金融資本更多投資流通創新領域。完善流通企業融資模式，推廣知識產權質押融資，發揮小額貸款、融資租賃、典當等行業作用，支持創業擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦）
海南省人民政府
2016年11月25日
