海南省人民政府關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的實施意見(瓊府〔2016〕109號)
發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)
海南省人民政府
海南省人民政府
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以市場化改革為方向，以轉變政府職能為核心，以創(chuàng)新轉型為引領，以建設法治化營商環(huán)境為主線，大力促進國內貿易流通（以下簡稱內貿流通）信息化、標準化、集約化發(fā)展，降低流通成本，提高流通效率。
（二）基本原則。
堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進流通主體公平競爭，促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動。
堅持以轉變政府職能為核心。進一步簡政放權，加強事中事后監(jiān)管，推進放管結合、優(yōu)化服務，做好規(guī)劃引導，完善促進政策，增強調控能力，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給，推進信息公開和共享。
堅持以創(chuàng)新轉型為引領。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，加快現(xiàn)代信息技術應用，推動內貿流通可持續(xù)發(fā)展。
堅持以建設法治化營商環(huán)境為主線。健全內貿流通法律法規(guī)、標準、信用等制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，依法規(guī)范市場主體行為，加快建設法治市場。
（三）主要目標。
到2020年，全省基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的現(xiàn)代化內貿流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境。全省流通網(wǎng)絡布局更加合理，基礎設施建設不斷加強，互聯(lián)網(wǎng)與內貿流通高度融合，逐步形成一批競爭力強、業(yè)態(tài)先進、引領發(fā)展的流通市場主體。內貿流通業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中地位和作用更加突出。
二、健全內貿流通發(fā)展體系
（四）加強統(tǒng)一市場建設。
消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法，重點清理濫用行政權力制定的含排除、限定競爭等內容的規(guī)定，以及限定單位或個人經(jīng)營、購買、使用指定經(jīng)營者提供的商品等行為。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖，建立完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度，開展專項行動，取消針對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或規(guī)定歧視性價格等政策和行為。取消將企業(yè)注冊地作為參與政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購、招標等公開性競爭的條件和評分標準。
打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制，依法查處壟斷協(xié)議以及濫用市場支配地位行為，加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設置不合理的交易條件。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省商務廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省法制辦）
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃流通網(wǎng)絡建設。
推進市場體系建設。建設島內現(xiàn)代大流通格局。以產(chǎn)業(yè)布局和人口布局為依據(jù)，以農產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料、消費品、旅游業(yè)服務對象為流通對象，形成以環(huán)島鐵路、港口、機場和田字形高速公路為基本流通網(wǎng)絡通道，搭建以省級中心、市縣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村落（社區(qū)）四級商業(yè)節(jié)點為網(wǎng)絡聯(lián)結點的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)網(wǎng)絡構架。根據(jù)我省在國家“一帶一路”戰(zhàn)略支點的定位，重點建設具有全國影響力、面向東盟的石油及天然氣、特色水海產(chǎn)品、旅游商品、熱帶農產(chǎn)品、天然橡膠等專業(yè)市場。積極推進公益性大型農產(chǎn)品批發(fā)市場建設。重點推動海口建設一個面向全省的公益性農副產(chǎn)品綜合（一級）批發(fā)市場，同時在我省南部、西部、東部、中部分別規(guī)劃建設一個輻射周邊的二級農副產(chǎn)品批發(fā)市場，形成一個中心四個副中心的布局。整合郵政、供銷、商務等各方面資源，圍繞商品配送中心覆蓋到縣區(qū)，農貿市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農家店和村級綜合商貿服務社覆蓋到行政村的目標任務，提高農村物流水平。加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)市場建設的支持力度，保障居民基本商業(yè)服務需求。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制。在符合《海南省總體規(guī)劃》前提下，切實保障流通基礎設施建設用地。加強城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制和修編，完善商業(yè)網(wǎng)點功能和布局，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平。各市縣制修訂相關規(guī)劃時應充分征求省級和本行政區(qū)域商務部門的意見。（牽頭單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省商務廳）
（六）構建開放融合的流通體系。
加快內貿流通領域雙向開放步伐。進一步優(yōu)化內貿流通領域投資環(huán)境，鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務領域，鼓勵跨國公司在瓊設立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。加大招商力度，更加注重引進國外先進技術、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌。加大對流通企業(yè)境外投資的支持。鼓勵企業(yè)建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡，推動國內流通渠道向境外延伸。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合“走出去”，促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務國際化水平。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、海口海關）
打造一批內外貿結合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，在旅游購物、海洋旅游、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、熱帶高效農業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面培育一批國際化會展平臺。積極爭取海南國際旅游貿易博覽會上升為國家級展會。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省貿促會、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府）
加快發(fā)展連接國內外市場、運行規(guī)范有序的跨境電子商務綜合服務平臺。推動海口綜合保稅區(qū)、洋浦保稅港區(qū)跨境電子商務示范區(qū)建設，促進跨境電子商務商品進出口在線通關、檢驗檢疫、退稅、結匯等方面的基礎信息標準和鏈接端口規(guī)范化，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、國稅、外管、郵政等部門與電子商務企業(yè)、物流配套企業(yè)之間無縫連接。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：海口市政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省工業(yè)和信息化廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局、省國稅局、省外匯管理局、省郵政管理局）
（七）加強流通設施建設。
推動公益性農產(chǎn)品流通設施建設。鼓勵全省各級政府通過投資新建、參股等方式建設改造公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場等流通設施，并通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式，增強應對突發(fā)事件和市場異常波動的能力，實現(xiàn)市場保供、穩(wěn)價、安全、環(huán)保等公益性功能。加大對列入商務部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《政府鼓勵流通設施目錄》的項目支持力度。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、各市縣政府）
完善微利經(jīng)營的流通設施建設保障制度。在滿足控制性詳細規(guī)劃要求和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的前提下，積極落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策。嚴格執(zhí)行國家有關城市市區(qū)人口在2.5萬以上必須配置一個農貿市場的規(guī)定。優(yōu)先保障農貿市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設，提升物流配送的集約化水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局）
三、推動內貿流通方式創(chuàng)新
（八）推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在內貿流通領域深度融合和創(chuàng)新發(fā)展。研究制定我省“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，引導電子商務企業(yè)拓展服務領域和功能，鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務等各類專業(yè)電子商務平臺。促進農產(chǎn)品電子商務發(fā)展，引導更多農業(yè)從業(yè)者和涉農企業(yè)參與農產(chǎn)品電子商務，開辟農產(chǎn)品流通新渠道。大力推進電子商務進農村，推進電子商務進農村綜合示范縣建設，培育一批多元化的農村電子商務主體，健全縣域電子商務服務體系。促進電子商務進社區(qū)，鼓勵電子商務企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務設施，開展電子商務相關配套服務。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省供銷合作聯(lián)社）
（九）推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型模式創(chuàng)新。
鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店物流、服務、體驗等優(yōu)勢，與線上商流、資金流、信息流融合發(fā)展。支持流通企業(yè)利用電子商務平臺創(chuàng)新服務模式，提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務、社區(qū)配送等各類便民服務。探索在批發(fā)市場、集散地推廣拍賣、電子交易等農產(chǎn)品交易方式。推動具備條件的城市建設線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。大力發(fā)展保稅物流、跨境電子商務物流、中轉物流，積極發(fā)展第三方、第四方物流，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。支持農產(chǎn)品、藥品冷鏈物流體系建設，實現(xiàn)30%以上的出島農產(chǎn)品實現(xiàn)冷鏈物流運輸。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省交通運輸廳、省供銷合作聯(lián)社）
（十）積極發(fā)展綠色低碳流通。
引導流通企業(yè)開展綠色采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，推行綠色供應鏈環(huán)境管理。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡建設，規(guī)范發(fā)展舊貨市場、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業(yè)。推進商業(yè)建筑和設施節(jié)能減排，新建大型商業(yè)建筑（單體建筑面積超過2萬平方米）全面執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵中小型商業(yè)建筑按照綠色建筑標準進行建設。制定內貿流通領域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術、產(chǎn)品、設備推廣目錄，引導流通企業(yè)加快設施設備的節(jié)能環(huán)保改造。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局）
四、提升政府對市場的調控能力
（十一）健全市場應急調控機制。
進一步完善監(jiān)測預警、應急儲備、應急投放“三位一體”的市場調控體系。應對全省范圍和跨市縣的市場異常波動由省級有關部門負責，應對區(qū)域性市場異常波動由當?shù)厝嗣裾撠煛?/p>
完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。進一步優(yōu)化樣本結構和規(guī)模布局，不斷提升樣本代表性，形成科學的大中小相結合的樣本結構。優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，加強對網(wǎng)絡零售、購物中心等新型業(yè)態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測。提高數(shù)據(jù)質量，拓寬采集渠道，采用定點采集、部門合作、購買服務等方式，不斷完善統(tǒng)計檢測體系。（責任單位：省商務廳）
建立生活必需品儲備機制。不斷優(yōu)化儲備結構，鞏固產(chǎn)地貨源對接“日常供給”、商業(yè)企業(yè)庫存“安全供給”、政府儲備“應急供給”三道防線。完善生活必需品應急保供骨干企業(yè)聯(lián)動機制。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、海口市政府、三亞市政府、儋州市政府、瓊海市政府、昌江黎族自治縣政府）
加強市場應急投放能力建設。落實《海南省生活必需品市場應急投放體系建設實施方案》，加強應急投放網(wǎng)絡和應急骨干企業(yè)隊伍建設。進一步完善市場應急保供預案，打造預案完備、貨源充足、渠道暢通、布局合理的應急調運投放體系。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：各市縣政府）
（十二）建設重要產(chǎn)品追溯體系。
出臺重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施方案，對食用農產(chǎn)品、食品、藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等六大類重要產(chǎn)品品種建立信息化追溯體系。對現(xiàn)有各類產(chǎn)品追溯體系和安全監(jiān)管系統(tǒng)進行歸集應用，推進政府部門間信息資源互通共享，逐步增加可追溯產(chǎn)品品種。加強產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)分析，加大追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設等方面的應用力度，提升追溯體系綜合服務功能。建立各市縣重要產(chǎn)品追溯體系有效運行保障機制。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省海洋與漁業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局）
（十三）大力整頓市場秩序。
加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的工作機制，堅持專項整治與日常監(jiān)管并舉，保持打擊侵權假冒的高壓態(tài)勢。加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，切實保護消費者合法權益。依法加強電子商務領域知識產(chǎn)權的保護，建立和規(guī)范電子商務企業(yè)信用信息發(fā)布制度，把電子商務主體信用和市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，創(chuàng)新以信用管理為基礎的監(jiān)管模式。（責任單位：省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位）
（十四）完善信息服務體系。
強化大數(shù)據(jù)在政府內貿流通信息服務中的應用。整合網(wǎng)絡信息資源，建設涵蓋內貿流通的商務綜合信息服務平臺，推進部門間信息共享和信息資源開放。利用政府采購、服務外包等方式，建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制，深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務產(chǎn)品。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。夯實內貿流通統(tǒng)計基礎。完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立健全電子商務、服務消費等統(tǒng)計調查制度。進一步完善批發(fā)、零售、住宿、餐飲等14個典型調查行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計調查和融資租賃、拍賣、典當?shù)?3個統(tǒng)計平臺報送體系建設。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局）
五、進一步優(yōu)化內貿流通發(fā)展環(huán)境
（十五）加快政府職能轉變。
明確政府職責。加強內貿流通領域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準的制定和實施，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動信用建設，做好生活必需品的市場保供，依法管理特殊行業(yè)。深化行政審批制度改革，依法界定內貿流通領域經(jīng)營活動審批、資格許可和認定等管理事項，取消涉及內貿流通的非行政許可審批。結合市場準入制度，推行內貿流通領域負面清單制度。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省工商局、省政府政務服務中心）
嚴格依法履職。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單等制度，依法公開涉及內貿流通的行政管理和資金支持事項。（責任單位：省商務廳）
進一步理順部門職責分工。商務主管部門要履行好內貿流通工作綜合統(tǒng)籌職責，加強與有關部門的溝通協(xié)調，完善工作機制，形成合力。（責任單位：省商務廳）
（十六）落實完善流通法律規(guī)章制度。
嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信息安全、電子商務促進等方面法律法規(guī)，落實流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展和市場監(jiān)管等方面的制度。進一步完善內貿流通領域制度建設，研究制定我省內貿流通各行業(yè)領域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，適時將我省在促進內貿流通發(fā)展、實施有效監(jiān)管等方面的經(jīng)驗做法上升為地方法規(guī)和制度規(guī)定。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省科技廳、省法制辦）
（十七）提升監(jiān)管執(zhí)法效能。
加強事中事后監(jiān)管，堅持日常監(jiān)管和專項治理相結合。推進監(jiān)管執(zhí)法信息化、智能化，建立信息共享、案情通報和案件移送制度，完善案件移送標準和程序，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。加強市、縣（區(qū)）商務綜合執(zhí)法力量建設，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，構建權責統(tǒng)一、權威高效的商務綜合執(zhí)法體制。加強省、市縣有關行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法信息交流和協(xié)作。集中開展互聯(lián)網(wǎng)等專項整治活動，完善網(wǎng)絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯(lián)合辦案等制度，健全舉報投訴辦理機制，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。積極運用移動執(zhí)法、新媒體監(jiān)督等方式，提升流通領域市場監(jiān)管效能。（責任單位：省打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位）
（十八）加強流通標準化建設。
加大內貿流通領域國家標準、行業(yè)標準的宣傳貫徹和實施推廣力度，做好地方標準、企業(yè)標準的制修訂工作。推動建立經(jīng)營場所服務標準公開公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據(jù)規(guī)范服務、交易和管理行為。建立重點標準實施監(jiān)督和評價制度，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（十九）加快流通信用體系建設。
建立流通企業(yè)信用檔案，完善信用信息查詢系統(tǒng)，推動行業(yè)內、政府部門間信息共享。鼓勵商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)標準開展對會員企業(yè)的信用評價工作。建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制，完善內貿流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布誠信企業(yè)“白名單”和失信企業(yè)“黑名單”。大力發(fā)展信用消費，規(guī)范發(fā)展預付消費，鼓勵企業(yè)利用國內貿易信用保險擴大信用銷售規(guī)模。加大誠信興商宣傳力度，繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”活動，營造誠實守信氛圍。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省政府金融辦、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局、省地稅局、人行海口中心支行）
（二十）加大內貿流通支持力度。
支持符合條件的流通企業(yè)、物流信息平臺企業(yè)等申請高新技術企業(yè)認定，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，給予減按15%繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠，并對職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分據(jù)實稅前扣除。積極爭取國家中小企業(yè)發(fā)展基金，加大對流通領域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，引導社會資金和金融資本更多投資流通創(chuàng)新領域。完善流通企業(yè)融資模式，推廣知識產(chǎn)權質押融資，發(fā)揮小額貸款、融資租賃、典當?shù)刃袠I(yè)作用，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。（牽頭單位：省商務廳；配合單位：省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦）
海南省人民政府
2016年11月25日
