唐山市人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見(唐政發(fā)〔2014〕9號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

唐山市人民政府

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府各部門：

　　按照《河北省人民政府關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》（冀政〔2013〕39號）要求，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利實施，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、明確總體要求

　　改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強化和落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置。對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實加強基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，健全完善責(zé)權(quán)統(tǒng)一、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系。進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地保障人民群眾的生命健康安全。各縣（市）區(qū)要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實做好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機構(gòu)調(diào)整工作，確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運行、整體提升。

　　二、改革監(jiān)管體制

　　（一）整合監(jiān)管職能和機構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險，市、縣（市）區(qū)政府原則上按照省整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機構(gòu)的模式，將原食品安全委員會辦公室、原食品藥品監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局（加掛政府食品安全委員會辦公室牌子），對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。將商務(wù)部門的畜禽定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)和機構(gòu)劃入農(nóng)牧部門；將酒類食品安全（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)的流通環(huán)節(jié)）的監(jiān)督管理、調(diào)味品生產(chǎn)銷售管理職責(zé)和機構(gòu)劃入食品藥品監(jiān)督管理部門。各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門指導(dǎo)。

　　（二）整合監(jiān)管隊伍和技術(shù)資源。要按照“編隨事走、人隨編走”的原則和優(yōu)化完善監(jiān)管技術(shù)資源的要求，確保各級監(jiān)管力量與承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。根據(jù)省有關(guān)文件要求，市、縣（市）區(qū)工商部門及基層派出機構(gòu)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全檢驗檢測的機構(gòu)、人員、裝備和相關(guān)經(jīng)費，確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時，將商務(wù)部門畜禽定點屠宰的監(jiān)督管理人員編制、經(jīng)費和設(shè)備劃轉(zhuǎn)農(nóng)牧部門；將酒類食品安全（質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、商務(wù)部門負(fù)責(zé)的流通環(huán)節(jié)）和調(diào)味品生產(chǎn)銷售相應(yīng)的監(jiān)督管理人員編制、經(jīng)費和設(shè)備劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。整合縣（市）區(qū)食品安全檢驗檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗檢測中心。整合原食品藥品投訴舉報電話12331與食品安全有獎舉報電話96321受理平臺，統(tǒng)一設(shè)立為12331食品藥品投訴舉報中心。

　　（三）完善開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）監(jiān)管體制。為實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管，市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘆臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)， 由市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)委托開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）負(fù)責(zé)管理，開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）對轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)。派出機構(gòu)的經(jīng)費列入開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）財政預(yù)算，班子成員任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。空港城臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐山灣國際旅游島景區(qū)食品藥品監(jiān)管工作分別由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)，南湖生態(tài)城區(qū)域內(nèi)（不含唐山南湖迎賓館、曹妃甸紫天鵝莊國際酒店）食品藥品監(jiān)管工作由路南區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，清東陵保護(hù)區(qū)食品藥品監(jiān)管工作由遵化市食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　（四）加強監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有相應(yīng)監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，建立健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。切實加大本地區(qū)食品藥品監(jiān)管投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

　　（五）健全基層管理體系。充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，確保基層食品和藥品監(jiān)管能力得到加強。各縣（市）區(qū)要繼續(xù)健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管體制，可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)域設(shè)置派出機構(gòu)，具體管理體制和機構(gòu)設(shè)置形式可根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況由各縣（市）區(qū)自行確定。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員（食品安全協(xié)管員），承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。進(jìn)一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

　　三、強化監(jiān)管責(zé)任

　　（一）各級政府要高度重視負(fù)總責(zé)。各縣（市）區(qū)政府要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，建立健全食品藥品安全責(zé)任制，落實食品藥品安全目標(biāo)責(zé)任管理。在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，確保職能、機構(gòu)、隊伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實到位，經(jīng)費保障到位，各項工作銜接到位，實現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

　　（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)監(jiān)管到位。各監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，健全完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險。農(nóng)牧部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。參照國家、省有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)牧部門的監(jiān)管邊界，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險評估等相關(guān)工作，食品藥品監(jiān)管部門和衛(wèi)生部門要做好有關(guān)工作的銜接。各級政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

　　（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作；公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動；教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游、民族宗教、糧食、林業(yè)等部門要按照有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)食品安全監(jiān)管工作。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制。

　　四、認(rèn)真組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要加強對食品藥品監(jiān)管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)。要結(jié)合本地實際，制定出臺工作方案和配套措施。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)改革工作，原則上分別于2014年7月底和年底前完成。縣（市）區(qū)政府組建食品藥品監(jiān)管機構(gòu)涉及的機構(gòu)調(diào)整，按照機構(gòu)編制管理權(quán)限，須向市機構(gòu)編制部門備案。政府各有關(guān)部門要積極推動和支持改革工作，確保改革的順利實施。

　　（二）搞好協(xié)調(diào)配合。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實現(xiàn)與新建機構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

　　（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級各部門要認(rèn)真落實《中共唐山市委辦公廳、唐山市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作順利進(jìn)行的通知》要求，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。市編辦要及時掌握和研究解決市本級、縣級機構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好條件。

　　（四）強化輿論宣傳。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門、新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和改革的目的意義、任務(wù)措施，統(tǒng)一思想、凝聚共識，努力在全社會形成支持改革、參與改革的良好輿論氛圍。

　　唐山市人民政府

　　2014年6月13日