陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(陜政辦發(fā)〔2017〕73號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為促進畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作提出如下意見。

　　一、目標要求

　　全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規(guī)，以轉變屠宰行業(yè)發(fā)展方式為主線，以推進集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，以建立健全質量安全監(jiān)測控制體系為抓手，全面提升畜禽屠宰行業(yè)管理水平。到2020年，在全省建設一批設備先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、管理現(xiàn)代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業(yè)，牛、羊、禽集中屠宰穩(wěn)步推進，畜禽屠宰能力進一步增強，屠宰環(huán)節(jié)肉品質量安全抽檢合格率達到97%以上。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照控制數(shù)量、提質升級的要求，綜合考慮城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費、交通運輸狀況和屠宰企業(yè)配送能力等，引導養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，在肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域長距離流動。加快建設屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，逐步形成現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應并重的產(chǎn)業(yè)布局。

　　（二）加快轉型升級。推行屠宰質量管理規(guī)范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業(yè)準入管理制度，依法嚴格規(guī)范準入門檻。按照國家屠宰企業(yè)設立標準，結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、動物防疫等，鼓勵擴建新建一批有穩(wěn)定畜禽來源、有深加工工藝、有冷鏈配送系統(tǒng)、有產(chǎn)品品牌、有直營門店，年屠宰豬100萬頭、羊50萬只、牛10萬頭、禽3000萬只以上的大型屠宰企業(yè)。鼓勵屠宰企業(yè)、屠宰場點兼并重組，加快小型屠宰企業(yè)標準化建設和升級改造。

　　（三）加強清理整頓。加強屬地管理，嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管”責任。加大生豬屠宰企業(yè)清理整頓力度，堅決關閉環(huán)保不達標和其他不符合法定條件的屠宰企業(yè)。對連續(xù)停產(chǎn)180天的牲畜定點屠宰廠（場），要對其是否符合法定條件進行審查，不再具備法定條件的，應責令限期整改；逾期仍達不到法定條件的，撤銷牲畜定點屠宰證書。加強屠宰企業(yè)環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行小型生豬屠宰場點設置規(guī)定，不符合規(guī)定的堅決予以取締。嚴格執(zhí)行《陜西省牲畜屠宰管理條例》、《陜西省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》等有關規(guī)定，統(tǒng)籌做好牛、羊屠宰企業(yè)的資格審核和監(jiān)督管理工作。

　?。ㄋ模┨岣邩藴驶健Ｍ茝V應用先進質量控制技術，優(yōu)化工藝流程，強化質量控制，引導畜禽屠宰企業(yè)建立科學規(guī)范的屠宰質量標準體系。加快推進屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質量追溯、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理等方面改造升級，全面提高機械化、自動化、標準化和智能化水平。引導大型屠宰企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵屠宰企業(yè)采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)、建設養(yǎng)殖基地等方式，推進養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

　?。ㄎ澹嵤┢放苿?chuàng)建。加快實施肉品品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持畜禽屠宰企業(yè)培育自主品牌。引導屠宰企業(yè)開展技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批市場競爭力強、社會影響大的知名品牌。引導畜禽屠宰企業(yè)加大品牌宣傳推廣和保護力度，提高品牌知名度和市場占有率。支持屠宰加工企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，構建現(xiàn)代營銷體系。鼓勵屠宰行業(yè)發(fā)展電子商務，規(guī)范肉品網(wǎng)絡經(jīng)營行為。

　?。┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管。以小型畜禽屠宰場點為重點，加強“代宰”企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全“代宰”協(xié)議制度。嚴格落實臨床健康檢查和檢疫證明、耳標佩戴等規(guī)定，嚴禁屠宰病死生豬、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬。嚴格執(zhí)行肉品品質檢驗和屠宰檢疫規(guī)程，落實入場查驗登記和出場記錄制度，堅決將生豬和生豬產(chǎn)品質量安全風險消除在屠宰環(huán)節(jié)。堅決禁止病害豬及其產(chǎn)品、未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產(chǎn)品流向市場或加工場所。

　　（七）落實主體責任。畜禽屠宰企業(yè)要落實肉品質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行入場查驗、待宰靜養(yǎng)、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等全程質量安全防控制度，配備與屠宰規(guī)模相適應的設施設備和檢驗人員。加強檢測檢驗能力建設，探索建立委托第三方檢測檢驗制度。完善重點環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任。

　?。ò耍娀O(jiān)測預警。加強應急管理，完善屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件應急預案。加強屠宰行業(yè)輿情信息動態(tài)監(jiān)測預警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。做好規(guī)模以上屠宰企業(yè)的生豬收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結果。健全屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度和信息采集體系，完善指標體系和統(tǒng)計標準，擴大屠宰統(tǒng)計監(jiān)測范圍，優(yōu)化統(tǒng)計樣本，強化屠宰統(tǒng)計監(jiān)測信息員隊伍建設。發(fā)揮屠宰行業(yè)連接養(yǎng)殖與肉品消費的作用，建立從養(yǎng)殖到肉品消費全鏈條監(jiān)測體系，及時發(fā)布預警信息，引導屠宰行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　?。ň牛﹪绤柎驌暨`法行為。創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，推行屠宰環(huán)節(jié)質量安全風險分級管理，嚴格落實屠宰廠監(jiān)督檢查制度，扎實開展屠宰日常監(jiān)管和年度檢查，實行 “雙隨機”和飛行檢查制度，構建以衛(wèi)生評估、風險分級、量化監(jiān)督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監(jiān)管體系。加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，依法嚴懲私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水肉和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法行為。

　　三、組織保障

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全責任體系，及時研究解決工作中的問題。落實屬地管理責任，推動建立屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核、屠宰專項整治等工作。農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、工商管理等部門要加強協(xié)調配合，建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法檢查和案件協(xié)同查處通報機制。農(nóng)業(yè)部門是畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的職能部門，要修訂完善相關規(guī)章制度，督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強屠宰環(huán)節(jié)檢驗檢疫，對檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按規(guī)定進行處理；監(jiān)督屠宰企業(yè)落實肉品品質檢驗制度，依法出具肉品品質檢驗合格證明。食品藥品監(jiān)管部門要按規(guī)定查驗動物檢疫合格證明和豬肉品質檢驗合格證明，加強生鮮肉批發(fā)、零售經(jīng)營等相關監(jiān)管工作。

　?。ㄊ唬┘哟笾С至Χ?。各市、縣（市、區(qū)）要將畜禽屠宰監(jiān)管、升級改造、追溯系統(tǒng)、檢疫檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預算，加大投入力度，落實屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管和補助政策。財政部門要會同農(nóng)業(yè)部門切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，支持建設屠宰行業(yè)監(jiān)管技術體系和肉品質量安全信息可追溯系統(tǒng)，支持屠宰企業(yè)在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行改造升級，支持屠宰企業(yè)發(fā)展冷鏈、跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡和品牌建設，支持邊遠貧困地區(qū)定點屠宰企業(yè)標準化改造。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年8月24日