河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)三十五證合一改革的實施意見(豫政辦〔2017〕83號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

河南省人民政府

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、加快推進(jìn)商事制度改革的決策部署,認(rèn)真總結(jié)開封市和中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點實行“二十二證合一”改革的成功經(jīng)驗,加快推進(jìn)我省“多證合一”改革,著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過程中各類證照數(shù)量過多、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題,以“減證”促“簡政”,逐步建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式,努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境。

　　二、改革目標(biāo)

　　從2017年8月1日起,在企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一”改革和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項)進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,在全省范圍內(nèi)實施“三十五證合一”改革,在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉(zhuǎn)變、釋放更大改革紅利,讓創(chuàng)業(yè)程序越來越簡、監(jiān)管能力越來越強(qiáng)、服務(wù)水平越來越高,讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感。

　　三、基本原則

　　(一)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。全面梳理我省的信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,明確整合的涉企證照事項清單,暫不整合行政審批許可類涉企證照事項?？茖W(xué)制定登記程序和登記要求,實行全省統(tǒng)一的登記條件、登記材料和登記表格,確保改革依法有序開展。

　　(二)流程簡化優(yōu)化。實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口(部分地方為政府綜合服務(wù)窗口,以下統(tǒng)稱工商窗口)提交一次申請,即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,正常開展經(jīng)營,無需再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項,從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時間,降低企業(yè)的制度性成本。

　　(三)信息共享互認(rèn)。搭建信息共享交換平臺,相關(guān)部門利用平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用,被整合的證照不再發(fā)放,通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求,有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題,真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

　　(四)服務(wù)便捷高效。加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)窗口的人員力量配置和軟硬件設(shè)施配備,完善服務(wù)舉措,堅持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合,積極推行全程電子化登記模式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)明確整合證照事項。按照能整合的盡量整合原則,在工商部門的營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證、人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記證“五證合一”的基礎(chǔ)上,將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項目備案,公安部門的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務(wù)公司分公司備案,財政部門的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,農(nóng)業(yè)部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織備案,商務(wù)部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立(變更)備案、河南省電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點備案、二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案、國際貨運代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)備案,文化部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案,旅游部門的旅行社分社備案、旅行社服務(wù)網(wǎng)點備案,食品藥品監(jiān)管部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗備案,地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案,畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案,通信管理部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案,海關(guān)部門的報關(guān)單位注冊登記,出入境檢驗檢疫部門的出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案,人行部門的開戶許可、企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案,外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記,保監(jiān)部門的經(jīng)營保險公估業(yè)務(wù)備案等17個部門的30個證照,進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,實行“三十五證合一、一照一碼”,被整合證照不再發(fā)放。

　　(二)深化部門信息共享。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)為依托,在“五證合一”改革信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上,搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺(以下簡稱平臺)。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),通過平臺實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。實行企業(yè)信息一次采集,從嚴(yán)控制個性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的,由工商窗口通過平臺推送給相關(guān)部門,相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集,企業(yè)不再到相關(guān)部門申請辦理涉企證照事項。確需在企業(yè)設(shè)立階段補(bǔ)充采集信息的,由相關(guān)部門提出信息需求,經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行申請表相結(jié)合,在企業(yè)設(shè)立過程中一并采集。

　　各級工商窗口通過平臺向涉企證照事項所屬部門的省級單位推送信息;對補(bǔ)充采集的信息,通過平臺實現(xiàn)向所屬部門的自動關(guān)聯(lián)推送。相關(guān)部門要在1至3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)信息,并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配、應(yīng)用工作。

　　(三)優(yōu)化簡化業(yè)務(wù)流程。企業(yè)創(chuàng)立申請人到工商窗口辦理企業(yè)設(shè)立登記時,在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。工商窗口受理申請材料后,一并錄入企業(yè)登記信息和補(bǔ)充采集信息,在1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記,發(fā)放營業(yè)執(zhí)照,并通過平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門。有條件的工商窗口可以進(jìn)一步壓減辦結(jié)時間,力爭實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié)。

　　相關(guān)法規(guī)規(guī)定涉企證照事項所屬部門確需進(jìn)行審查的,相關(guān)部門可在收到工商窗口推送的信息后,在法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)依法進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果反饋給工商部門。相關(guān)法規(guī)規(guī)定被整合證照事項的管理規(guī)定與本意見不一致的,在相關(guān)法規(guī)規(guī)定修訂前,涉企證照事項所屬部門要采取有效過渡措施,確保改革依法合規(guī)、平穩(wěn)銜接。

　　企業(yè)申請變更、注銷登記的,工商窗口受理申請材料后,在1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)變更、注銷登記,并將變更、注銷信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門。企業(yè)需要增選涉企證照事項的,由工商窗口將企業(yè)信息推送給新增涉企證照事項所屬部門。

　　已按照“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“三十五證合一”登記。2017年8月1日前已辦理涉企證照事項的企業(yè),原證照繼續(xù)有效。

　　(四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實施“三十五證合一”改革的一項重要意義在于推動政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,精簡事前準(zhǔn)入條件,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,探索市場監(jiān)管新模式。各部門要強(qiáng)化主動監(jiān)管和認(rèn)真履職意識,明確監(jiān)管責(zé)任,細(xì)化監(jiān)管措施,提升監(jiān)管效能,通過履行監(jiān)管職責(zé),核查完善企業(yè)信息,加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營行為管理,降低市場交易風(fēng)險。要充分發(fā)揮平臺的優(yōu)勢,在實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上,不斷完善部門協(xié)調(diào)與聯(lián)合懲戒機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段,建立健全信用約束機(jī)制,強(qiáng)化信用監(jiān)管,積極引導(dǎo)企業(yè)自律,加強(qiáng)社會監(jiān)督。

　　(五)推動改革成果應(yīng)用。堅持“三十五證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng),按照國務(wù)院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作,推進(jìn)“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認(rèn)和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息,不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,要使“三十五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

　　五、組織實施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加快推進(jìn)“三十五證合一”改革。省工商局要及時了解掌握改革進(jìn)展情況,積極協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關(guān)單位要扎實履職,加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同,指導(dǎo)本系統(tǒng)認(rèn)真做好改革各項工作,確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。

　　(二)加強(qiáng)窗口建設(shè)。“三十五證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大,各地要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置,配足配強(qiáng)窗口人員,加強(qiáng)窗口軟硬件設(shè)施配備,確有必要時采取政府購買服務(wù)等方式,提高窗口服務(wù)能力。及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保窗口人員的能力素質(zhì)滿足改革要求。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要對“三十五證合一”改革政策進(jìn)行全面準(zhǔn)確解讀,對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣,對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng),引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　　(四)加強(qiáng)督查考核。各地要把“三十五證合一”改革擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局考慮,將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。引入第三方評估機(jī)制,對改革效果進(jìn)行科學(xué)評估。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo),對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年7月21日