省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展安全生產(chǎn)打非治違專項行動的實施意見(鄂政辦發(fā)〔2017〕87號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

    各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

    為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，確保實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“一無兩降”目標(biāo)，省人民政府決定從2017年12月起在全省開展安全生產(chǎn)打非治違專項行動，現(xiàn)制定如下實施意見。

    一、總體目標(biāo)

    嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，依法依規(guī)取締關(guān)閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，有效杜絕因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故，確保2018年各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降、較大事故同比下降、無重特大事故發(fā)生。

    二、專項行動時間

    2017年12月至2018年12月。

    三、打擊整治范圍

    在全省所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)打非治違專項行動。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、道路和水上交通、建設(shè)施工、有限空間、特種設(shè)備、旅游、油氣管道、人員密集場所等為重點，采取更加嚴(yán)厲有效的措施，集中打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

    四、主要任務(wù)

    （一）廣泛深入宣傳發(fā)動。充分運用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體平臺，采取開設(shè)專欄、以案說法、發(fā)送信息等形式，廣泛深入宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)打非治違行動。通過公開舉報電話、信箱等途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，受理群眾舉報線索，落實舉報獎勵制度，鼓勵群眾主動舉報非法違法行為。

    （二）依法依規(guī)打擊整治。保持安全生產(chǎn)打非治違高壓態(tài)勢，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍未達到要求的，依法關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按法律規(guī)定的上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。對于存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，該停產(chǎn)停業(yè)的堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，該行政處罰的堅決實施上限處罰，該納入失信懲戒的堅決實施聯(lián)合懲戒。

    （三）定期報送通報情況。省政府各有關(guān)部門，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府于每月1日前向省安辦報送安全生產(chǎn)打非治違關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)證照、停產(chǎn)整頓、沒收非法所得和上限罰款、追究刑責(zé)等情況。省安辦定期通報工作動態(tài)、突出問題、典型案例、經(jīng)驗做法、檢查督查和問責(zé)追責(zé)等情況。

    五、有關(guān)要求

    （一）落實工作責(zé)任。各級地方人民政府對本轄區(qū)安全生產(chǎn)打非治違工作負總責(zé)，要細化行動方案、完善工作機制，定期研究解決突出問題，落實人員和經(jīng)費保障，對各類非法違法行為組織全面排查、集中整治和聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實“三個必須”要求，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違主體責(zé)任，負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違各項工作。各級安辦負責(zé)安全生產(chǎn)打非治違綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、考核問責(zé)等工作。

    （二）堅持問題導(dǎo)向。各地、省政府各有關(guān)部門要結(jié)合實際，針對本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，制定切實可行的具體行動方案，明確階段性的打非治違重點，細化責(zé)任和措施，切實增強安全生產(chǎn)打非治違的針對性、有效性。

    （三）嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。認(rèn)真落實“隱患就是事故、隱患不整改視同事故問責(zé)”的要求。對在安全生產(chǎn)打非治違中敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，進行通報、約談、掛牌警示、公開曝光。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位取締不力、嚴(yán)重違法違規(guī)行為企業(yè)整治不力、非法違法現(xiàn)象屢打不絕問題突出的地方和部門負責(zé)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。因非法違法行為導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的，實行一案雙查，既嚴(yán)查事故責(zé)任，又倒追工作責(zé)任。

    附件：重點打擊整治行為清單

 2017年12月10日 

    附件

    重點打擊整治行為清單

    一、重點打擊的非法行為

    （一）無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、開采、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運輸、使用、中介活動的。

    （二）倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠各類行政許可資質(zhì)或證書的。

    （三）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的。

    （四）非法制造、買賣、運輸、儲存爆炸物品、危險化學(xué)品、煙花爆竹的。

    （五）非法用工的。

    二、重點整治的嚴(yán)重違法違規(guī)行為

    （一）建設(shè)項目違反安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的。

    （二）停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的。

    （三）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；重大危險源沒有進行安全評估、沒有設(shè)置警示標(biāo)志和安全風(fēng)險告知牌、沒有實時監(jiān)測監(jiān)控的。

    （四）采取欺騙、脅迫等手段，強令職工在危險環(huán)境作業(yè)的。

    （五）企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員無證上崗的。

    （六）超能力、超定員、超強度、超層越界生產(chǎn)；超速、超員、超載駕駛（航行）的。

    （七）層層轉(zhuǎn)包、違法分包的；生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或沒有對安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一管理的。

    （八）圖紙造假、圖實不符、出具虛假報告、虛假驗收證明的。

    （九）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。

    （十）使用國家明令淘汰、禁止使用工藝、設(shè)備、材料的。

    （十一）危險場所動火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨近高壓輸電線路或輸油（氣）管道作業(yè)，以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等危險作業(yè)時，未制定作業(yè)方案、未采取安全防范措施、沒有專人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮的。

    （十二）礦山、金屬冶煉、建筑施工和危化品生產(chǎn)、儲存單位沒有負責(zé)人現(xiàn)場帶班的。

    （十三）“三合一”“多合一”場所違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉的。

    （十四）作業(yè)場所職業(yè)危害隱患嚴(yán)重，損害職工健康的。

    （十五）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的。

    （十六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

    （十七）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的，破壞事故現(xiàn)場的，阻擾、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查的。

    （十八）其他嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。