關于進一步加強全市食品安全工作的意見(太政發(fā)〔2005〕63號)
發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網
太倉市人民政府
太倉市人民政府
食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到黨和政府的形象。為切實加強我市食品安全工作，根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發(fā)〔2005〕10號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)2005年全省食品安全專項整治工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕45號）和蘇州市政府《關于進一步加強全市食品安全工作的意見》（蘇府〔2005〕98號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強我市食品安全工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面履行食品安全監(jiān)管工作職責，切實把食品安全工作放在突出位置。按照“政府統(tǒng)一領導、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調配合，健全食品安全監(jiān)管體制，明確監(jiān)管部門的責任，完善食品安全管理制度和措施，形成統(tǒng)一協(xié)調、責任明確、運行高效的食品安全管理機制；加大執(zhí)法力度，整頓和規(guī)范食品市場秩序，嚴格執(zhí)法，打假治劣，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導企業(yè)誠信守法；強化社會輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，保障人民群眾飲食安全和身體健康。
工作目標。以實施食品放心工程為主線，緊緊圍繞食品“種植養(yǎng)殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管監(jiān)測，使我市食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，人民群眾飲食消費安全感普遍增強，食品企業(yè)的安全責任和意識進一步提高，食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾食品安全和健康需求不斷得到滿足，為富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”保駕護航。
二、切實加強食品安全工作的領導
市政府統(tǒng)一領導、協(xié)調全市的食品安全工作，建立健全食品安全組織協(xié)調機制，統(tǒng)一組織開展“食品放心工程”、實施食品安全專項整治活動；各鎮(zhèn)、兩區(qū)按屬地管理原則，切實抓好本地區(qū)的食品安全工作，進一步搞好與有關監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法過程中的不作為和亂作為的問題；切實落實責任制和責任追究制，層層抓落實，責任到人；增強大局意識，堅決克服地方保護主義，不得以任何形式阻礙執(zhí)法，決不能充當不法企業(yè)和不法分子的“保護傘”。
太倉市食品安全委員會（以下簡稱市食安委）領導和協(xié)調全市食品安全監(jiān)管工作，協(xié)調各有關部門研究制定全市食品安全方針政策，部署全市食品安全工作目標和實施方案，組織協(xié)調聯(lián)合執(zhí)法和案件查處，做好全市食品安全信息溝通報送、各部門工作動態(tài)信息管理和新聞發(fā)布工作。市食安委下設辦公室（以下簡稱市食安辦），設在太倉食品藥品監(jiān)督管理局，負責日常工作，承辦或督辦市食安委決定事項，督促檢查有關職能部門履行職責，組織開展對食品安全突出問題的專項督察工作，負責信息溝通和收集，定期發(fā)布食品安全信息。市食安辦要不斷加強食品安全監(jiān)管制度建設，建立健全食品安全監(jiān)管運行機制，制定和完善食品安全突發(fā)事件應急處理制度和應急救援預案，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管制度化、規(guī)范化、科學化、高效化。
三、明確食品安全監(jiān)管責任，進一步強化我市食品安全工作
太倉食品藥品監(jiān)督管理局（市食安辦）負責食品安全綜合監(jiān)管。依法行使食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大食品安全事故查處的職責。組織協(xié)調配合有關部門草擬制定食品安全監(jiān)管制度；組織協(xié)調有關部門承擔的食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調開展食品安全專項執(zhí)法監(jiān)督活動；組織協(xié)調和配合有關部門開展重大食品安全事故應急救援工作；加強食品安全信息報送網絡建設，綜合有關部門的食品安全信息并定期向社會發(fā)布；承擔市食安辦的日常工作。
農業(yè)部門負責初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責農產品質量管理工作的綜合協(xié)調，實施農業(yè)投入品和農產品生產環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督檢測工作，完善檢測體系，增加設備資金投入。組織開展無公害農產品、綠色食品、有機食品的質量認證并配合相關部門做好標志使用的監(jiān)督管理工作；查處農產品生產過程使用高劇毒農藥、獸藥和漁藥的違法行為。
質量技術監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質監(jiān)部門。負責建立健全食品安全標準體系和食品檢驗檢測體系；組織實施食品質量安全市場準入制度；引導、幫助、督促食品生產加工企業(yè)強化標準、計量等技術基礎，加強質量管理；以質量監(jiān)督檢查為主要方式對食品質量衛(wèi)生安全進行監(jiān)督，依法查處食品生產加工環(huán)節(jié)在質量衛(wèi)生安全方面的違法行為，嚴厲打擊生產加工假冒偽劣食品等違法行為。
工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責做好食品生產經營者的工商登記注冊工作；組織對食品經營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，以商品質量監(jiān)測為主要方式對食品質量衛(wèi)生安全進行監(jiān)督，包括對經營資格、食品質量、包裝標識、商標廣告等的監(jiān)督檢查，查處假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經營。
衛(wèi)生部門負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，依法查處違反《食品衛(wèi)生法》的行為。開展對食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調查處理，并采取有效控制措施。
四、建立健全食品安全工作考核和責任追究制
市食安委根據(jù)蘇州市政府食品安全工作考核評價有關規(guī)定，組織制訂對我市食品安全工作全面科學的評價辦法，對各有關職能部門落實食品安全監(jiān)管責任情況及實績進行綜合評價和考核。要按照行政責任追究的有關規(guī)定，對未能認真履行職責，甚至瀆職枉法，造成食品安全管理狀況差劣或導致重大食品安全事故，后果嚴重的，依法追究各有關責任人的責任。
五、落實食品生產經營者的食品安全主體責任
從事食品生產經營活動的企業(yè)，必須依法取得行政許可，全面落實《食品衛(wèi)生法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準及地方標準，建立健全食品安全管理責任制和有關操作規(guī)程，依法從事食品生產、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應、銷售等活動，及時消除食品生產經營活動中的危害與風險。同時，強化企業(yè)法定代表人作為食品安全第一責任人的責任。
六、當前工作的重點內容
以全面實施食品放心工程為主線，進一步加強制度建設，狠抓源頭、生產、流通、消費等四個環(huán)節(jié)的專項整治，切實加大監(jiān)管監(jiān)測力度，促進食品生產標準化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經營品牌化、監(jiān)管法制化、信用普及化，使全市食品生產經營秩序繼續(xù)好轉，人民群眾食品消費更加放心。
一是強化食品源頭污染整治。農業(yè)部門要繼續(xù)加大農業(yè)投入品專項整治力度，強化溯源管理，從源頭上防止農產品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、餌料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農產品質量安全標準體系，實行農產品質量安全例行監(jiān)測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品和農產品質量安全狀況的檢測；推進無公害農產品標準化生產綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農場、出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘農業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。貿易等部門要加強畜禽屠宰行業(yè)的管理，搞好畜禽定點屠宰廠（場）建設，嚴厲打擊私屠濫宰的行為。
二是強化食品生產加工環(huán)節(jié)的整治。大力整頓食品生產加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。開展我市食品生產加工業(yè)專項整治工作，對轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)進行全面調查，建立企業(yè)檔案。依法查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的生產經營行為。對不具備生產條件的企業(yè)堅決予以取締，并嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產條件，嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。
在完成和鞏固小麥粉、大米、食用植物油、醬油、醋等5類食品審查發(fā)證的基礎上，加快完成肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產品食品質量安全市場準入工作，全面啟動實施糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品的市場準入制度。加強食品生產加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任。
建立健全不合格企業(yè)的后處理制度。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業(yè)，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
三是強化食品流通環(huán)節(jié)的整治。工商部門要抓好食品經營企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；明確市場開辦者的食品安全質量責任，落實市場主辦單位對進場經營者的資格審查、食品質量管理和教育引導責任，嚴把食品市場準入關；全面落實市場巡回、查訪制度，完善食品衛(wèi)生質量例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。督促城鄉(xiāng)農產品批發(fā)和零售市場建立并完善農產品檢測體系，開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區(qū)。認真貫徹執(zhí)行《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，開展食品商場（超市）等經營主體食品專項檢查和重點商品（食品）的質量監(jiān)測。
四是強化食品消費環(huán)節(jié)的整治。衛(wèi)生部門要加強對餐飲業(yè)、學校食堂及建筑工地食堂的監(jiān)督檢查，以餐飲業(yè)、學校食堂為重點，全面實施餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。加強外送快餐單位的監(jiān)管，嚴格市場準入制度，促進外送快餐單位提高安全自律能力。不斷完善食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。
五是加大食品安全專項整治力度。下一階段的食品安全專項整治工作，要以推進實施食品安全準入制度為契機，繼續(xù)抓好定型包裝食品專項執(zhí)法檢查；開展農產品、水產品、畜產品安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉類制品、蔬菜水果、水產制品、干菌制品5類食品；開展畜禽屠宰行業(yè)的專項整治，推進集中定點屠宰，規(guī)范屠宰行為，打擊私屠濫宰的行為；開展重點市場和重點區(qū)域的專項執(zhí)法檢查，重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市以及城鄉(xiāng)結合部和農村集市，堅決取締無證經營行為，打擊制售假冒偽劣食品違法行為，集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。
六是搞好食品安全宣傳工作。要大力宣傳黨中央、國務院關于食品安全工作的指示精神，各新聞媒體要正面報道各級政府和部門加強食品安全所做的工作，宣傳有關法律法規(guī)和食品安全方面的知識；揭露曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果；報道重視質量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強消費者信心，提高我市食品信譽。
七是加快食品安全信用體系和信息化建設。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部委有關食品安全信用體系建設的要求和江蘇省食品安全信用建設的總體部署，結合我市創(chuàng)建全國消費放心城市活動，啟動我市食品安全信用體系試點工作。各有關部門要認真做好前期準備工作，解決好試點工作中的實際問題。通過建立健全食品生產、經營企業(yè)質量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識，逐步建立食品信用體系的運行機制。
各食品監(jiān)管部門要研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治，防患于未然。食品藥品監(jiān)管局負責統(tǒng)籌、收集匯總、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。
七、工作要求
一要高度重視，加強領導。各地各部門要充分認識加強食品安全工作的重要性，進一步統(tǒng)一思想，增強責任感、使命感，按照“政府統(tǒng)一領導、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的總體要求，全面、認真履行職責，切實把食品安全工作放在突出位置。
二要健全行政執(zhí)法機制，落實責任追究制。市食品藥品監(jiān)督管理局要會同有關部門抓好本意見的落實工作；各有關部門要按《意見》的要求，結合實際，制定專項工作方案，開展工作，切實履行食品安全監(jiān)管工作的職責。
三要突出重點，加強協(xié)作。加強重點品種監(jiān)管，繼續(xù)推進食品安全專項整治工作，重點抓好農村、城鄉(xiāng)結合部的食品安全工作，切實維護未成年人、農民和低收入者的利益。
四要加強執(zhí)法隊伍建設。各部門要切實加強執(zhí)法隊伍建設，強化與食品安全相關法律法規(guī)的培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
五要加強信息工作，建立健全監(jiān)管信息網絡，及時收集、反饋食品安全工作信息，總結工作經驗及教訓，不斷提高食品安全監(jiān)管工作的針對性及有效性。
