內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好糧食流通監(jiān)督檢查工作的意見(內(nèi)糧辦發(fā)[2012]37號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食局

　　各盟市糧食局：

　　隨著國際國內(nèi)糧食形勢(shì)的發(fā)展，糧食宏觀調(diào)控任務(wù)日趨艱巨。國家一系列調(diào)控政策措施的出臺(tái)，都需要監(jiān)督檢查的同步跟進(jìn)，以保證調(diào)控政策措施落到實(shí)處。過去幾年來，各地克服機(jī)構(gòu)不到位、執(zhí)法人員少、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等困難，經(jīng)過積極努力，糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面都取得了積極的進(jìn)展，較好地完成了《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，為規(guī)范全社會(huì)糧食流通秩序做出了一定貢獻(xiàn)。

　　為切實(shí)做好今年和今后一段時(shí)間的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)全國糧食流通監(jiān)督檢查工作會(huì)議和全區(qū)糧食局長會(huì)議精神，結(jié)合自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作提出如下意見。

　　一、建立健全監(jiān)督檢查體系，仍然是當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)

　　經(jīng)過多年的不懈努力，全區(qū)監(jiān)督檢查體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，旗縣糧食行政管理部門達(dá)到了96個(gè)，其中行政編制的84個(gè)，單設(shè)糧食局的37個(gè)；工作人員達(dá)到了1007名，每個(gè)旗縣平均10.6名，行政執(zhí)法人員達(dá)到了600名，具備了基本的執(zhí)法能力。但隨著糧食購銷市場(chǎng)化改革的深入，糧食經(jīng)營主體多元化，民營企業(yè)急劇增加；跨國糧商在國內(nèi)糧油加工和收購市場(chǎng)分額增加；政策性糧食購銷活動(dòng)監(jiān)管難度加大等，都給監(jiān)督檢查工作提出了新的更高的要求。按照國家糧食局“執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量”的要求，我區(qū)的糧食行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制和人員已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)是做好監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)，還需繼續(xù)努力，積極爭(zhēng)取健全和完善監(jiān)督檢查體系。

　　二、強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)，是提高執(zhí)法能力和水平的客觀要求

　　雖然我區(qū)現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法人員，在取得行政執(zhí)法資格的同時(shí)，進(jìn)行了培訓(xùn)和考試，也參加了國家、自治區(qū)和盟市的相關(guān)培訓(xùn)，但面對(duì)糧食流通形勢(shì)的發(fā)展，以及崗位、人員的不斷變化，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能、技巧等知識(shí)的培訓(xùn)，走出去向先進(jìn)省市學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。通過嚴(yán)格、規(guī)范的執(zhí)法實(shí)踐，以及行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查示范單位帶動(dòng)，及時(shí)總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，維護(hù)糧食流通秩序。

　　三、積極爭(zhēng)取檢查經(jīng)費(fèi)配置執(zhí)法設(shè)備，是有效開展監(jiān)督檢查工作的前提條件

　　2011年全區(qū)只有3個(gè)盟市、13個(gè)旗縣落實(shí)了監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)57.8萬元，平均3.6萬元；配置執(zhí)法車輛31臺(tái)，照、攝相機(jī)47部，分別占32.3%和49%，不能滿足正常監(jiān)督檢查工作的需要。各地還要繼續(xù)努力，特別是要積極向盟市、旗縣黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭(zhēng)取讓他們了解并理解糧食行政執(zhí)法工作；同時(shí)要主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門，爭(zhēng)取他們的支持。國家糧食局正在積極研究和探討中央和地方共同承擔(dān)監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的長效投入機(jī)制，自治區(qū)糧食局也在積極爭(zhēng)取全區(qū)統(tǒng)一購買和配置執(zhí)法設(shè)備。

　　四、建立和完善監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

　　加強(qiáng)與有關(guān)方面的橫向交流與協(xié)作，建立糧食流通監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，是提高糧食流通監(jiān)管效能的有效方法。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒自治區(qū)糧食局等七部門《關(guān)于建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機(jī)制的意見》（內(nèi)糧發(fā)〔2009〕23號(hào)），并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行政建議、案件移送和告知機(jī)制，情況通報(bào)、信息共享機(jī)制，形成一個(gè)各負(fù)其責(zé)、相互配合、整體聯(lián)動(dòng)的糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

　　《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以來，各地以不同形式開展了廣泛深入的社會(huì)宣傳，全社會(huì)對(duì)糧食行政執(zhí)法的認(rèn)知度逐漸增加。隨著執(zhí)法環(huán)境的變化和執(zhí)法難度的增加，輿論宣傳方式要隨之調(diào)整，要把宣傳的重心放在鼓勵(lì)守法經(jīng)營和違法案件查辦通報(bào)上，加大宣傳力度，強(qiáng)化宣傳效果，不斷鞏固和拓展良好的輿論環(huán)境。同時(shí)，執(zhí)法人員除依法持證上崗?fù)?，還要注意個(gè)人形象，盡量統(tǒng)一服裝，保持整潔的外貌和儀容儀表，樹立良好的執(zhí)法者形象。

　　五、建立健全規(guī)章制度，是規(guī)范執(zhí)法行為的制度保障

　　隨著查處案件的增加，執(zhí)法實(shí)踐的深入，特別是《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，為更加嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法提出了新的更高的要求?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》為全區(qū)建立健全規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)。各地要結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真總結(jié)和研究，從立案調(diào)查到案卷歸檔，分環(huán)節(jié)、分階段、分類型，制定高標(biāo)準(zhǔn)的工作制度，使整個(gè)執(zhí)法監(jiān)督過程置于工作制度的約束之下，確保我們的執(zhí)法行為囿于法律規(guī)定范圍之內(nèi)。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持公平、公正、公開的執(zhí)法原則，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

　　六、完善監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，是建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)

　　信息管理系統(tǒng)是糧食行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性工作。各地要在“內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)軟件”設(shè)置內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)和完善轄區(qū)內(nèi)系統(tǒng)分類信息檔案，將轄區(qū)內(nèi)全部涉糧企業(yè)信息錄入系統(tǒng)，隨時(shí)掌握行政相對(duì)人的基本情況。各地要在完善信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，探討和研究糧食經(jīng)營者誠信信息的歸集、評(píng)價(jià)和發(fā)布制度，通過糧食經(jīng)營者信息管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映糧食經(jīng)營者信用現(xiàn)狀并實(shí)行分類監(jiān)管，逐步建立集信用征集、綜合評(píng)價(jià)、公示反饋、監(jiān)督管理、激勵(lì)獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　七、積極開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我區(qū)監(jiān)督檢查工作水平

　　開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，是國家糧食局推動(dòng)各地糧食流通監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查工作的有效方式。通過總結(jié)2010年創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，開展了2012年監(jiān)督檢查示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，以旗縣為重點(diǎn)，首先要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)本地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)情況，以及國家糧食局開展監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的方法和要求；其次要按照《全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位測(cè)評(píng)表》認(rèn)真進(jìn)行測(cè)評(píng)，找出存在問題和不足，并進(jìn)行梳理。將測(cè)評(píng)梳理結(jié)果和整改意見及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系。

　　二〇一二年六月十三日