濟(jì)南市食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于做好食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(濟(jì)食安辦發(fā)〔2016〕28號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

濟(jì)南市食品安全委員會(huì)辦公室

各縣（市）區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室，市食安委相關(guān)成員單位：

　　為進(jìn)一步提高我市食品安全整體水平，推動(dòng)食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，按照“明確職責(zé)、梯次推進(jìn)、制度保障、安全便民”的總體思路，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我市食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)模化和規(guī)范發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總體要求，結(jié)合我市食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，緊緊圍繞促進(jìn)全市食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障人民群眾的健康安全，充分依靠各級(jí)政府、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民的力量，因地制宜，探索建立既能有效防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)、滿足人民群眾生活需要，又有利于加快食品生產(chǎn)加工小作坊轉(zhuǎn)化提升的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決食品生產(chǎn)加工中存在的突出問題和安全隱患，提高食品安全整體水平。

　　二、整體思路

　　堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展為前提，分類管理為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化提升為重點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控為關(guān)鍵，安全便民為目的”的工作思路，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，采取切實(shí)可行的幫扶措施，逐步提高食品加工小作坊管理水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。通過幫扶引導(dǎo)，爭(zhēng)取形成一批市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村），實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)治劣，促使食品生產(chǎn)加工小作坊聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展，倒逼條件差、質(zhì)量劣、素質(zhì)低、群眾反映強(qiáng)烈的食品小作坊退出市場(chǎng)，提升食品安全水平。

　　三、保障措施

　　（一）加大對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的整治規(guī)范力度。

　　針對(duì)目前食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多、分布廣、條件差、素質(zhì)低、監(jiān)管難等突出問題，按照疏堵結(jié)合的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，下移監(jiān)管重心，加大監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格規(guī)范小作坊生產(chǎn)加工行為。按照《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本要求，嚴(yán)格審核小作坊的生產(chǎn)條件，引導(dǎo)其逐步達(dá)到“生產(chǎn)車間庫(kù)房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)。加大檢查巡視和抽查檢驗(yàn)頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)問題，同時(shí)積極采取幫扶措施，幫促小作坊強(qiáng)化食品安全意識(shí)，改進(jìn)和完善生產(chǎn)條件，提高管理水平，規(guī)范生產(chǎn)行為；對(duì)產(chǎn)能逐漸提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大的小作坊，積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)其申辦生產(chǎn)許可；對(duì)確實(shí)達(dá)不到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的要依法予以取締。二是嚴(yán)厲打擊違法行為。各級(jí)各有關(guān)部門要緊密配合，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民社區(qū)及村莊、農(nóng)村市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域各類食品生產(chǎn)加工小作坊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)查處食品非法添加和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為，讓群眾吃得安全放心。

　　（二）積極推進(jìn)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)。

　　各縣（市）區(qū)要充分調(diào)動(dòng)基層組織的積極性和主動(dòng)性，全面摸清轄區(qū)各食品生產(chǎn)加工小作坊的基本情況、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，按照“從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)食品生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化經(jīng)營(yíng)，不斷提高優(yōu)質(zhì)食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，大力推進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊入園生產(chǎn)。

　　（三）加大對(duì)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）的扶持力度。

　　各縣（市）區(qū)要按照“先易后難、突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)”的發(fā)展思路，確定區(qū)域內(nèi)食品加工小作坊的整合及發(fā)展方向，制定具體的分類幫扶規(guī)劃，積極開展落實(shí)幫扶整合工作。一是在硬件建設(shè)方面給予支持。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)大型食品企業(yè)和社會(huì)力量積極投資轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)，并在園區(qū)（專業(yè)村）選址、布局設(shè)計(jì)、無（低）息貸款及擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等方面提供優(yōu)惠政策和惠民服務(wù)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是在證照辦理方面給予支持。在省里尚未出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊具體管理辦法前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)《食品安全法》的基本要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主動(dòng)承諾報(bào)告，對(duì)加工園區(qū)（專業(yè)村）食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行評(píng)估，并出具小作坊加工園區(qū)（專業(yè)村）生產(chǎn)報(bào)告審查通知單。三是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面給予支持。各蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在園區(qū)（專業(yè)村）食品入場(chǎng)交易的專柜設(shè)置、品牌推薦、相關(guān)費(fèi)用減免等方面給予全方位支持。同時(shí)，嚴(yán)把小作坊食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，推行小作坊產(chǎn)品二維碼管理，鼓勵(lì)具有優(yōu)質(zhì)等級(jí)的小作坊產(chǎn)品入場(chǎng)交易，并自覺抵制不規(guī)范食品小作坊產(chǎn)品，營(yíng)造良好的優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。四是設(shè)立園區(qū)（專業(yè)村）專項(xiàng)扶持政策。各縣（市）區(qū)要及時(shí)出臺(tái)食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）及品牌創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)或扶持政策，依法列支并及時(shí)撥付監(jiān)督檢驗(yàn)專項(xiàng)資金，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大、效果好、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，根據(jù)園區(qū)（專業(yè)村）總投資額給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)扶持資金支持，并加掛縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一制作的“食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)（專業(yè)村）”牌匾，提高園區(qū)（專業(yè)村）的影響力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。同時(shí)，積極引導(dǎo)轄區(qū)同類別的食品小作坊入駐園區(qū)（專業(yè)村），集約化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化入市，推進(jìn)轄區(qū)整體食品行業(yè)發(fā)展上臺(tái)階、上水平。市食安辦將定期在全市范圍內(nèi)組織開展食品小作坊園區(qū)（專業(yè)村）評(píng)選活動(dòng)，對(duì)入選單位進(jìn)行表彰，并在全市范圍內(nèi)推廣并對(duì)轄區(qū)園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、工作要求

　　各縣（市）區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室、各有關(guān)部門要督促園區(qū)（專業(yè)村）在確保硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)過程原料把關(guān)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一添加劑使用和管理、統(tǒng)一加工工藝、統(tǒng)一商標(biāo)銷售和質(zhì)量追溯等各項(xiàng)管理制度，定期送檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。

　　食品小作坊集中加工園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依托轄區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室開展工作，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)食品安全的責(zé)任，建立健全政府負(fù)總責(zé)、職能部門各負(fù)起責(zé)、企業(yè)擔(dān)負(fù)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任的三位一體的責(zé)任機(jī)制，要賦予鎮(zhèn)政府、街道辦事處的屬地化管理責(zé)任，實(shí)施劃片治理，網(wǎng)格化管理，把所有食品加工小作坊都納入監(jiān)管范疇。

　　（二）明確責(zé)任，齊抓共管。

　　各部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，密切配合，齊抓共管，形成監(jiān)管與幫扶合力。在工作中要經(jīng)常溝通信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。要加快監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定適合小作坊特點(diǎn)的具體管理辦法，共同推動(dòng)園區(qū)（專業(yè)村）建設(shè)工作的扎實(shí)開展。

　　（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。

　　各部門應(yīng)組織好對(duì)園區(qū)（專業(yè)村）食品生產(chǎn)加工戶的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，使其對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)有進(jìn)一步的熟悉和掌握，牢固樹立誠(chéng)信守法的理念，切實(shí)抓好質(zhì)量管理，增強(qiáng)責(zé)任心，確保食品安全。

　　濟(jì)南市食品安全委員會(huì)辦公室

　　2016年10月28日