市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》的通知(常政辦發(fā)〔2016〕111號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

常熟市人民政府

各鎮(zhèn)人民政府、碧溪新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（東南街道辦事處），服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場(chǎng)），市政府各部門（直屬單位）:

　　經(jīng)市政府第73次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常熟市人民政府辦公室

　　2016年7月13日

　　關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、省食品藥品監(jiān)督管理局《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》、蘇州市食品安全委員會(huì)辦公室等部門《關(guān)于建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　緊緊圍繞國(guó)家、省、蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作總體要求和布局，深入貫徹《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)制度；按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”原則，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費(fèi)安全為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管工作體系，力爭(zhēng)用1年時(shí)間，建立以市農(nóng)副產(chǎn)品交易城批發(fā)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩道防線”，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。

　　三、工作措施

　　（一）推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理

　　市農(nóng)委建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，完善以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制，將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動(dòng)植物病蟲害檢疫合格證明及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝并附加產(chǎn)地準(zhǔn)出信息，對(duì)散裝銷售以及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。

　　（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件進(jìn)行查驗(yàn),符合食品安全要求的,準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)銷售。對(duì)無法提供產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行快速檢測(cè)或抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。

　　（三）實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示及快檢誤判賠付制度

　　1. 統(tǒng)一溯源票據(jù)格式。為方便食品經(jīng)營(yíng)者的索證索票，推廣使用將銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明相關(guān)內(nèi)容予以整合的《食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單》（附件1），本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)提供《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》（附件2）。

　　2. 推行溯源票據(jù)公示制度。在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等攤位或商場(chǎng)超市等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置“食安常熟”食品安全追溯公示板，公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地等證明文件和信息。

　　3. 實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品快檢誤判賠付制度。市政府設(shè)立快檢誤判賠付基金，本著風(fēng)險(xiǎn)管控和鼓勵(lì)敢檢敢判的宗旨，對(duì)由于快檢誤判導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者的損失進(jìn)行適當(dāng)賠償。

　　（四） 落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任

　　1. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行食品安全管理責(zé)任，建立入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者檔案;與入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確違反食品安全管理法律法規(guī)責(zé)任及抽檢不合格的后續(xù)處理辦法；建立食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查制度，督促入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行索證索票等法定義務(wù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的銷售環(huán)境和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查。

　　2. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)開辦者必須建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測(cè)制度。市農(nóng)副產(chǎn)品交易城必須設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備必要的快檢設(shè)備和檢驗(yàn)人員，對(duì)入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，出具抽樣檢驗(yàn)結(jié)果證明憑證，公示檢驗(yàn)結(jié)果，并將檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳至市場(chǎng)監(jiān)管局指定網(wǎng)站。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，要求銷售者立即停止銷售，并向市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。

　　3. 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、第三方交易平臺(tái)及貯存、運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，履行法定義務(wù)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　（五）完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制

　　1. 建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。不斷完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，定期召開由農(nóng)委、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管、檢驗(yàn)檢疫局、江南集團(tuán)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)合作會(huì)商和信息共享，及時(shí)研究處置突發(fā)事件和輿情熱點(diǎn)問題。根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。

　　2. 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的銜接。農(nóng)委要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測(cè)室的建設(shè)和管理，提高基層快速檢測(cè)的覆蓋面和及時(shí)性。市場(chǎng)監(jiān)管部門要將產(chǎn)地準(zhǔn)出證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

　　3. 嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品交易城為重點(diǎn)，督促市場(chǎng)主辦方落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員、制度的“四個(gè)落實(shí)”。

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)督促其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者、商場(chǎng)超市經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，自覺加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票及快速檢測(cè)工作力度。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂檢查力度，督促其不得采購(gòu)無產(chǎn)地準(zhǔn)出或相關(guān)檢驗(yàn)合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，倒逼經(jīng)營(yíng)者提供食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入證明或檢驗(yàn)合格證明。

　　（六）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局

　　1. 實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)制度。進(jìn)一步規(guī)范信息通報(bào)制度，嚴(yán)格通報(bào)信息管理，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確。逐步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警提示名單，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)超標(biāo)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯和查處，并通過媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　2. 積極推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。“12316”、“12315”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報(bào)后，要迅速核實(shí)、查處，對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有效落實(shí)。

　　3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處置輿情。要廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)、工作成效和消費(fèi)知識(shí)，增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識(shí)，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，形成良好的社會(huì)氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的常熟市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核等工作, 定期召開會(huì)議，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制，各成員單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在更加突出的位置，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。同時(shí)，要建立由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，農(nóng)委、公安、城管等部門參與的農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍，持續(xù)加大對(duì)上市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法力度。

　　（二）加強(qiáng)督查考核。建立完善督查考核體系，并加強(qiáng)督查考核。市政府設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)考核優(yōu)秀的農(nóng)副產(chǎn)品交易城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給與獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。同時(shí)，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系納入我市民生工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確保順利推進(jìn)。

　　（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作納入對(duì)各地、江南集團(tuán)和相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)，提高考核權(quán)重。對(duì)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)履行管理責(zé)任不到位、不按規(guī)定開展快檢工作或第三方抽檢檢出禁用藥物的，將采取通報(bào)形式，嚴(yán)格督辦整改。對(duì)監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)處理。

　　附件：

　　1．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單

　　2．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明

　　附件1

　　常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單（代銷售憑證）參考樣式

　　市場(chǎng)名稱：                                                 編號(hào)：

說明： ①溯源單一式兩聯(lián)，第一聯(lián)為準(zhǔn)入聯(lián)由采購(gòu)者留存?zhèn)洳椋诙?lián)為存根聯(lián)由銷售者留存?zhèn)浒福虎谒菰磫螒?yīng)按編號(hào)順序填寫，字跡清楚，內(nèi)容真實(shí)；③應(yīng)將必要的證明文件（或復(fù)印件）隨附溯源單后。

附件2

常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明（一式三聯(lián)）

備注：

一、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明一式三聯(lián)，第一聯(lián)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入憑證，第二聯(lián)由準(zhǔn)出單位留存?zhèn)洳椋谌?lián)由證明單位留存?zhèn)浒福诙?lián)、第三聯(lián)應(yīng)留存二年。

二、準(zhǔn)出單位是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)的，由生產(chǎn)主體自行在“準(zhǔn)出單位或證明單位”一欄蓋章；其他主體，可委托所在村委會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)者、產(chǎn)品名稱進(jìn)行核實(shí)，由村委會(huì)在“準(zhǔn)出單位或證明單位”一欄蓋章確認(rèn)。

三、準(zhǔn)出證明應(yīng)按編號(hào)順序填開，填寫項(xiàng)目使用全稱，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫或打印，內(nèi)容完全一致。