安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(皖政辦秘〔2017〕187號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）精神，加快構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

　　一、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系

　　系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好國家關(guān)于鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將部分有推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，并推薦上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測(cè)裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)修訂。組織開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣實(shí)施。（省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，與大型冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)規(guī)劃有效銜接，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費(fèi)地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，鼓勵(lì)在生豬、牛羊、家禽、果蔬等加工地建設(shè)預(yù)冷、儲(chǔ)藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。積極發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，加強(qiáng)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辟冰鮮、冷凍畜禽及果蔬產(chǎn)品專賣區(qū)，新增冰鮮畜禽及果蔬產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)施，改善經(jīng)營環(huán)境。在合肥、蚌埠、蕪湖、阜陽等重要物流節(jié)點(diǎn)城市和具備一定冷鏈物流需求的城市，改造升級(jí)或規(guī)劃新建一批冷鏈物流園區(qū)，鼓勵(lì)綜合性物流園區(qū)加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。加大冰鮮水產(chǎn)品、肉類、水果等進(jìn)境指定口岸申建力度。建立全省冷鏈物流重大項(xiàng)目庫，謀劃實(shí)施一批產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)低溫物流專區(qū)、低溫加工處理中心、低溫配送中心、第三方冷鏈信息平臺(tái)等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

　　大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)資源整合，促進(jìn)自營冷鏈物流向社會(huì)化、專業(yè)化冷鏈物流發(fā)展，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)我省具備條件的城市中心鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)為城市物流配送中心，完善鐵路貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系，推動(dòng)鐵路與公路冷鏈物流互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。配合中國鐵路總公司做好鐵路冷鏈物流基地建設(shè)和冷鏈運(yùn)輸推廣工作。積極支持“合新歐”國際貨運(yùn)班列開展國際冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省郵政管理局、合肥市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)冷鏈物流倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、配送實(shí)行全程信息化、可視化管理，確保食品安全。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流行業(yè)融合發(fā)展，培育新的物流管理模式和商業(yè)模式。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與信息服務(wù)企業(yè)建立冷鏈物流信息化綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)大型平臺(tái)型物流企業(yè)整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求與冷鏈資源高效匹配，提高冷鏈資源綜合利用率，并逐步與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

　　組織開展科技攻關(guān)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快冷鏈儲(chǔ)藏物流技術(shù)裝備創(chuàng)新。積極發(fā)展綠色冷鏈運(yùn)輸，加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運(yùn)輸車輛，嚴(yán)厲打擊非法改裝冷藏運(yùn)輸車輛行為。積極推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。（省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　有關(guān)部門要加快建立健全從源頭至終端的冷鏈物流監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)乳制品、肉制品、果蔬等重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和中小企業(yè)的檢查，督促企業(yè)冷鏈持續(xù)符合食品生產(chǎn)要求。加強(qiáng)第三方冷庫和食品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等食品銷售單位冷藏設(shè)施檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格管理，規(guī)范有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)內(nèi)部冷鏈車輛監(jiān)管，要求車輛內(nèi)部定期清洗消毒，食品原料、半成品與成品分區(qū)、分車輛運(yùn)輸。加強(qiáng)鮮活、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市等農(nóng)產(chǎn)品追溯信息在線監(jiān)控和實(shí)地核查，重點(diǎn)對(duì)主體管理、信息采集、標(biāo)識(shí)使用、掃碼交易等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)落實(shí)各方責(zé)任。規(guī)范監(jiān)管、檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息采集管理，確保信息及時(shí)準(zhǔn)確上傳。健全追溯管理激勵(lì)、懲戒機(jī)制。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強(qiáng)信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，通過“信用安徽”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）依法向社會(huì)及時(shí)公開。積極探索對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒和對(duì)部門行政監(jiān)管失責(zé)懲戒機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、創(chuàng)新管理體制機(jī)制

　　全面梳理、分類處理涉及冷鏈物流企業(yè)證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“多證合一，一照一碼”。根據(jù)冷鏈物流行業(yè)特點(diǎn)，簡化住所登記手續(xù)，全面落實(shí)“一址多照”“一照多址”改革舉措。積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。加強(qiáng)口岸查驗(yàn)部門協(xié)調(diào)，提升口岸聯(lián)通聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作水平，全面實(shí)施關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提升通關(guān)一體化和投資貿(mào)易便利化水平。（省工商局、合肥海關(guān)、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、完善政策支持體系

　　拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)。指導(dǎo)大中型城市將冷鏈物流等設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持。優(yōu)先考慮將技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的冷鏈物流園區(qū)列入省級(jí)示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌使用好各級(jí)財(cái)政資金，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本和金融資源，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展冷鏈物流。合理規(guī)劃建設(shè)貨物配貨中心及配套停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成貨物分流中轉(zhuǎn)站，方便冷鏈物流車輛集中有序停放。科學(xué)合理設(shè)立冷鏈物流車輛進(jìn)城送貨時(shí)間。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。繼續(xù)優(yōu)化物流類專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的高校針對(duì)物流新業(yè)態(tài)增設(shè)相關(guān)新專業(yè)。加強(qiáng)校企合作，提高冷鏈物流人才培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵(lì)高校每年設(shè)立若干重點(diǎn)科研課題，引導(dǎo)科研人員參與物流研究。（人行合肥中心支行、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、國開行安徽省分行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省物價(jià)局、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各市、縣人民政府和省有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)冷鏈物流對(duì)保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)的重要作用，加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。強(qiáng)化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項(xiàng)辦理程序，把推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家部委對(duì)口銜接，及時(shí)了解有關(guān)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際做好貫徹實(shí)施。（各市縣人民政府、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年7月19日