省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見(鄂政辦發〔2017〕65號)
發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網
湖北省人民政府
湖北省人民政府
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
近年來，全省各地、各有關部門深入開展“地溝油”專項整治，強化源頭治理，有力打擊、有效遏制了制售“地溝油”的違法犯罪行為。但“地溝油”綜合整治長效機制尚未完全建立，制售“地溝油”的違法犯罪問題仍時有發生。為切實加強我省“地溝油”治理工作，根據《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）要求，經省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全工作重點，綜合施策、標本兼治，建立健全綜合治理長效機制。以原料來源控制和油脂加工監管為重點，加強源頭治理，強化“地溝油”監管執法。以推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用為載體，加大政策扶持力度。嚴格落實屬地管理責任，建立健全“地溝油”治理工作市（州）、縣（市、區）長負責制。嚴格落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾飲食安全。
二、主要任務
（一）督促落實企業主體責任。督促餐飲單位（餐飲企業、行政企事業單位食堂、餐飲服務個體經營者）落實主體責任，建立健全餐廚廢棄物處置管理制度，建立臺賬，詳細記錄，做到日產日清，并定期向監管部門報告。（各級食品藥品監管部門負責）督促屠宰企業、肉及肉制品加工企業嚴把生豬、原料進場關，建立畜禽屠宰和肉類原料檢驗檢疫、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處置制度，按規定進行單獨收集、存放、處置，落實無害化處理流程，完善相關臺賬記錄。（各級農業部門負責）鼓勵支持有條件的單位自建無害化處理設施，按照處理規范進行無害化處理并如實記錄。對不具備自建條件的單位，督促其與符合條件的城市生活垃圾收集、運輸、處理企業或無害化處理企業簽訂有關委托協議，明確雙方權利義務。督促指導城市生活垃圾收集、運輸、處理企業和無害化處理企業建立健全相關臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期不得少于2年。（各級農業、發改、住建、食品藥品監管部門負責）
（二）積極引導培育試點企業。各地要將廢棄物無害化處理設施的建設列為重點工作內容，結合本地實際，開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，積極推動培育與城市規模相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業，引導企業適度規模經營，符合條件的按規定享受稅收優惠政策，并給予一定獎補資金支持。（各級住建部門負責，有關部門配合）加強動物防疫條件合格證和城市生活垃圾經營性處置服務許可證監管，未取得資質的，不得進行相關活動。（各級農業、住建部門負責）
（三）建立健全制度政策措施。出臺《湖北省餐廚廢棄物管理辦法》，讓餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作有法可依，有章可循。（省食安辦負責，有關部門配合）健全完善餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理辦法及配套制度，嚴格規范廢棄物無害化處置行為，明確相關部門責任與義務，厘清監管部門監管權限與職責。（各級人民政府負責，有關部門配合）研究制定無害化處理和資源化利用體系中長期規劃，通過政策引導和資金扶持等，助力企業探索試點。對探索在餐飲企業廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向，以及在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理試點工作的企業和試點家庭給予一定政策扶持和資金支持。（各級住建部門牽頭，有關部門配合）組織有關科研機構和技術專家，以探索研究無害化處理和資源化利用實用技術為研究課題，加快制定“地溝油”的科學鑒定方法，破解“地溝油”檢驗難題，為依法打擊“地溝油”提供有力依據。（省科技廳牽頭，有關部門配合）
（四）嚴格落實監督管理責任。以城市（鎮）、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區以及批發市場、農貿市場、城鄉結合部等為重點場所，以食用油生產企業、小餐館、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂以及食用油批發銷售者為重點對象，加大巡查和監管力度，督促企業建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。組織開展食用油食品安全監督抽檢和風險監測，及時發現“地溝油”食品安全問題，必要時對食用油啟動食品安全風險評估，及時提出并公布食品安全風險警示，消除“地溝油”食品安全隱患。（各級農業、衛生計生、食品藥品監管部門負責，有關部門配合）建立有獎舉報制度，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作。定期向社會公布在“地溝油”管理方面出現問題的企業和單位，并納入企業誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。依法及時調查處置消費者投訴舉報和媒體反映的“地溝油”食品安全突出問題，主動回應人民群眾的訴求和關切。（各級人民政府負責，有關部門配合）
（五）嚴懲重處違法犯罪行為。加強協調配合，建立健全監管信息交流和反饋機制、監管執法聯動機制和監督檢查機制，及時通報有關情況，共同研究“地溝油”違法犯罪的案件定性、法律適用、證據規范、檢驗鑒定等問題，形成部門、區域間聯動打擊合力，實現對“地溝油”的全程監管，確保不留隱患和死角。（各級食藥安辦負責，有關部門配合）以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道。（各級食品藥品監管部門負責，有關部門配合）以集貿市場、批發市場、農村電商、第三方交易平臺等為重點，嚴肅查處實體經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為和利用互聯網銷售假冒品牌食用油的違法行為。（各級食品藥品監管、工商部門負責，有關部門配合）對發現的重大違法犯罪問題，進行掛牌督辦，深挖徹查，嚴懲重處；對發現的轄區內制假售假網站，依法嚴肅處置，轄區外制假售假網站及時通報有關部門，始終保持嚴打高壓態勢，鏟除“地溝油”違法生產經營者和假冒偽劣食用油的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。（各級公安、食品藥品監管、工商部門負責，有關部門配合）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府對本地餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的處理負總責，切實加強對“地溝油”治理工作的組織領導，健全工作機制，明確目標任務和責任分工，細化措施方案，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。
（二）建立工作機制。各地要建立綜合協調、信息共享、督查督辦、責任追究等工作機制。各相關部門按照職責加強對行業、環節的監管，加大部門協作力度，強化信息溝通共享，實行問題清單管理、“掛銷號”制度，進一步壓實責任，確保“地溝油”治理工作取得實效。
（三）強化責任追究。各地有關部門要加強行政問責力度，對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，要嚴肅追究有關責任。
省級牽頭部門和各市（州）食品（食品藥品）安全辦分別于每年的6月30日和12月31日以前，將本年度上半年和全年的“地溝油”治理工作情況書面報送至省食品藥品安全辦。報送內容包括“地溝油”治理工作成效、有效的措施、經驗做法及典型案例，分析主要問題，提出“地溝油”綜合治理的意見建議。
2017年8月9日
