吉林省人民政府關于貫徹質量發(fā)展綱要實施質量強省戰(zhàn)略的意見(吉政發(fā)(2012)27號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

吉林省人民政府

　　各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要（２０１１—２０２０年）》（以下簡稱《綱要》）和省十次黨代會精神，實施質量強省戰(zhàn)略，實現我省經濟社會又好又快發(fā)展，現提出以下意見：

　　一、貫徹《綱要》實施質量強省戰(zhàn)略的重要意義

　　質量發(fā)展是興國之道、強國之策。質量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現，也是國家文明程度的體現，與人民群眾生產生活密切相關。當前，隨著經濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平的提高，人們對質量發(fā)展提出了更高的要求。國家制定出臺《綱要》，是基于對新時期、新階段歷史任務的戰(zhàn)略思考，是與時俱進的重大選擇，體現了質量認識的升華，反映了國家發(fā)展的需求，遵循了強國崛起的規(guī)律，凝聚了社會各界的共識。加快發(fā)展方式轉變，調整優(yōu)化經濟結構，充分參與國際競爭，擴大吉林在國內外的影響力，全面提高經濟發(fā)展質量和水平，創(chuàng)造更多的優(yōu)質產品、優(yōu)質工程、優(yōu)質服務和優(yōu)良環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上更加美好的生活，實現全面建設小康社會的宏偉目標，都必須以質量不斷提升為前提，以質量安全作保障。因此，認真貫徹《綱要》實施質量強省戰(zhàn)略，對于我省實現科學發(fā)展、保障改善民生、塑造吉林形象，不僅是當務之急，而且具有現實而深遠的戰(zhàn)略意義。各級政府、各部門要進一步提高對貫徹落實《綱要》實施質量強省戰(zhàn)略重要性的認識，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期促進質量發(fā)展的首要任務，切實增強建設質量強省的責任感和緊迫感。

　　二、總體要求、工作方針和發(fā)展目標

　　（一）總體要求。

　　堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞 “兩翻番”、“雙倍增”、“七躍升”奮斗目標，統(tǒng)籌推進 “三化”、實施 “三動”戰(zhàn)略和 “十二五”規(guī)劃，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量整體水平，為經濟社會又好又快發(fā)展提供質量保障。

　　（二）工作方針。

　　堅持把以人為本作為質量發(fā)展的價值導向、安全為先作為質量發(fā)展的基本要求、誠信守法作為質量發(fā)展的重要基石、夯實基礎作為質量發(fā)展的保障條件、創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力、以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到２０２０年，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，建設質量強省取得明顯成效。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業(yè)和產業(yè)集群。食品質量安全和重點產品質量檢測網絡全面覆蓋，質量安全得到有效保障，為實現科學發(fā)展，加快振興，讓吉林城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，奠定堅實的質量基礎。

　　１.產品質量：到２０２０年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優(yōu)質、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量水平達到或接近國際先進水平。重點領域主要工業(yè)產品８５％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產。傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)９０％以上通過質量、安全、環(huán)境等體系認證，８０％企業(yè)導入卓越績效等先進質量管理方法。

　　到２０１５年，產品質量發(fā)展的具體目標：

　　（１）支柱產業(yè)質量發(fā)展能力持續(xù)增強。

　　汽車產業(yè)不斷壯大。整車生產能力大幅提高，努力實現４００萬輛整車規(guī)模。汽車零部件企業(yè)同步發(fā)展，形成零部件專業(yè)化、系統(tǒng)化、模塊化配套能力，零部件配套率達到一汽集團全國配套份額的５０％。全省汽車產業(yè)、零部件制造業(yè)主要產品９０％以上按照國際標準和國外先進標準組織生產。

　　農產品加工業(yè)做大做強。做大做強糧食精深加工、畜禽加工和特產品加工業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，玉米、大豆、肉豬、肉牛、禽蛋等十大系列的加工轉化增值實現新突破，建成全國重要的優(yōu)質安全產品生產基地、出口食品農產品質量安全基地、循環(huán)高效現代農業(yè)產業(yè)示范基地、生化加工高新技術轉化基地和東北區(qū)域進出境動物、植物隔離監(jiān)管示范基地。

　　石油化工產業(yè)向精深化、高端化發(fā)展。優(yōu)化產品結構，延伸產業(yè)鏈條，將吉林油田建成千萬噸級油氣田生產基地，吉林石化公司建成千億元化工產業(yè)基地，吉林化學工業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)建成千億元國家級石化產業(yè)園區(qū)。

　　（２）傳統(tǒng)產業(yè)質量發(fā)展水平顯著提高。

　　裝備制造產業(yè)實現錯位發(fā)展。建成軌道交通裝備、風電裝備、換熱設備等多領域裝備制造產業(yè)體系，努力把裝備制造業(yè)打造成新的支柱產業(yè)。

　　冶金產業(yè)實現快速發(fā)展。加速淘汰落后產能，推進節(jié)能降耗減排，優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，把冶金產業(yè)發(fā)展成為規(guī)模適度、產品優(yōu)質、裝備精良、特色突出、綜合競爭力明顯提升的優(yōu)勢產業(yè)。

　　建材產業(yè)向精深加工發(fā)展。整合水泥資源，研發(fā)節(jié)能環(huán)保、防火抗震的新型墻體材料和裝飾裝修材料、水泥及制品、衛(wèi)生陶瓷等新產品，提高產品精深加工程度，擴大市場占有率。

　　輕工紡織產業(yè)搶占制高點。著眼產業(yè)轉型，加快推廣塑料制品的應用，擴大纖維制品生產能力，打造國內一流的碳纖維研發(fā)生產基地。

　　（３）特色資源產業(yè)質量發(fā)展規(guī)模不斷壯大。

　　獨特的生態(tài)資源產業(yè)躍升發(fā)展。圍繞林木加工產業(yè)帶，整合資源，有效帶動輕質木結構房屋、實木門、實木家具、地板和家裝等相關產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；推進人參、鹿、林蛙等特色產業(yè)加快發(fā)展，圍繞 “長白山人參”、“吉林梅花鹿”、“長白山林蛙”等我省特色優(yōu)勢資源，促進原料基地科學化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，加速推進產業(yè)鏈集聚發(fā)展，打造特色產品、知名品牌等。

　　優(yōu)勢礦產資源產業(yè)規(guī)模發(fā)展。圍繞核心企業(yè)，促進產業(yè)聚集，建設國內有重要影響力和競爭力的鎳、鉬、鎂等有色金屬研發(fā)生產基地；注重培育本土企業(yè)及自主品牌，打造國際優(yōu)質天然礦泉水生產基地；推進硅藻土產業(yè)向精深加工方向發(fā)展，建設中國硅藻土生產基地；加快資源勘探與開發(fā)，建設國內油頁巖產業(yè)發(fā)展示范基地。

　　（４）戰(zhàn)略性新興產業(yè)質量發(fā)展速度不斷加快。

　　生物化工產業(yè)突破發(fā)展。開發(fā)以玉米、秸稈為原料的生物化工新產品，加速精深加工、原料替代的重大突破，構建亞洲最大、技術領先、結構優(yōu)化的生物化工產業(yè)基地。

　　新能源汽車產業(yè)領先發(fā)展。研制混合動力汽車、純電動汽車，率先實現產業(yè)化，形成關鍵核心部件配套體系，構建國內領先的新能源汽車研發(fā)生產基地。

　　生物醫(yī)藥產業(yè)壯大發(fā)展。鞏固擴大中藥、生物藥產業(yè)領先優(yōu)勢，積極發(fā)展化學原料藥和醫(yī)療器械產業(yè)，建設國內外具有重要影響的中藥北藥基地和國家生物藥基地。壯大化學創(chuàng)新藥物、生物保健品生產規(guī)模，培育醫(yī)藥產業(yè)新的增長點。

　　電子信息產業(yè)加快躍升。緊跟國際國內發(fā)展前沿，突破關鍵技術、提高產品質量，力爭在光電子、汽車電子、新型元器件和新一代信息技術等方面實現重點突破，努力將我省打造成具有吉林特色、國內知名的國家級電子信息產業(yè)基地。

　　新材料產業(yè)著力發(fā)展。加大有機高分子材料、新型金屬材料、無機非金屬材料、先進復合材料和化工新材料的研發(fā)力度，加速成果轉化，拓展應用領域，延伸產業(yè)鏈，培育骨干企業(yè)做大做強，形成新的經濟增長點。

　　新能源產業(yè)積極發(fā)展。積極推進能源發(fā)展方式轉變，做大做強風能及風電設備等產業(yè)規(guī)模，打造風電、光伏設備制造基地，形成一批具有獨特競爭優(yōu)勢的 “拳頭”產品，成為國內重要的新能源產業(yè)基地。

　　先進裝備制造產業(yè)加快發(fā)展。加大技術研發(fā)力度，提升骨干企業(yè)核心競爭力，形成一批吉林制造的特色產品。以長春軌道客車產業(yè)園為統(tǒng)領，加快開發(fā)大馬力拖拉機、大型自走式玉米收獲機、高速插秧機和新型換熱設備，培育產業(yè)集群。

　　節(jié)能環(huán)保產業(yè)培育發(fā)展。發(fā)揮老工業(yè)基地在工藝設計、機械加工和產品制造方面的優(yōu)勢，以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用領域為重點，引導和培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

　　２.工程質量：到２０２０年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

　　到２０１５年，工程質量發(fā)展的具體目標：

　　工程質量水平顯著提升。建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，竣工工程質量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程項目一次性驗收合格率達到１００％，其他工程一次性驗收合格率達到９８％以上，高速公路技術狀況指數≥９０，養(yǎng)護專項及大（中）修工程合格率１００％。

　　工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。符合國家建筑節(jié)能標準的新建工程達到１００％，建筑工程節(jié)能效率在現有基礎上提高３０％，縣級以上城市 “禁黏”。

　　３.服務質量：到２０２０年，全面實現服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量整體水平顯著提升，骨干服務業(yè)企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升。

　　到２０１５年，服務質量發(fā)展的具體目標：

　　生產性服務業(yè)質量全面提升。在金融服務、現代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，全面實施服務質量國家標準。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到８５以上。

　　生活性服務業(yè)質量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，形成一批具有吉林特色的服務品牌和精品服務項目，并形成專業(yè)化、品牌化、網絡化經營。生活性服務業(yè)顧客滿意度達到８０以上。

　　特色服務業(yè)質量明顯增強。圍繞 “吉林省旅游產業(yè)壯大計劃”，大力推進旅游標準化建設，提升旅游服務質量，打造旅游業(yè)精品服務項目。圍繞廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、動漫游戲等１０大重點產業(yè)，推進重點項目建設，挖掘松花石（硯）、人參等特色產業(yè)的文化內涵，打造吉林文化產業(yè)品牌。特色服務業(yè)顧客滿意度達到８０以上。

　　新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展質量明顯提高。重點培育電子商務、服務外包、物聯網、節(jié)能服務、連鎖經營等新型服務業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

　　４.環(huán)境質量：到２０２０年，清潔安全、綠色環(huán)保的生產方式和消費模式得到全面推廣，節(jié)能環(huán)保型產品得到普遍應用。建立完善環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

　　到２０１５年，環(huán)境質量發(fā)展的具體目標：

　　污染物排放得到有效控制。工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到９０％，國控重點污染源治理全面達標，城市生活垃圾無害化處理率達到８０％，城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達到７０％以上。

　　人居生活環(huán)境明顯改善。各市（州）政府所在地空氣質量好于二級標準的天數達到２９２天，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達到１００％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在國家標準以內。

　　三、主要措施

　　（一）有效強化企業(yè)質量主體作用。

　　增強企業(yè)質量主體作用是其生存發(fā)展的內在要求，要強化意識，嚴格自律，積極為質量發(fā)展做貢獻。

　　１.嚴格企業(yè)質量主體責任。建立企業(yè)質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人、企業(yè)質量主管人員對質量安全負首要責任和直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核、重大質量事故報告及應急處理制度，實行質量安全 “一票否決”。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準及合同的規(guī)定，切實履行質量責任、義務和依法承擔質量損害賠償責任。在大型或重點企業(yè)探索建立 “首席質量官”制度。

　　２.提高企業(yè)質量管理水平。強化企業(yè)健全質量管理體系，大力推行卓越績效等先進質量管理方法，嚴格按標準組織生產經營，嚴格關鍵環(huán)節(jié)質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測，嚴格落實售后服務責任。引導企業(yè)廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、降廢減損、質量管理小組等活動，積極應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，大力發(fā)展低碳、清潔、環(huán)保生產模式，切實提高質量管理水平。

　　３.加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新。強化企業(yè)質量創(chuàng)新意識，加大技術創(chuàng)新投入，注重創(chuàng)新成果的專利化和標準化，切實扭轉重制造、輕研發(fā)，重引進、輕消化，重模仿、輕創(chuàng)新的狀況。扶持有條件的優(yōu)勢企業(yè)建立技術中心、工程中心和產業(yè)化基地，努力成為集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)應用高新技術改善品種質量，提升產品檔次，研發(fā)制造具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高企業(yè)產品和產業(yè)的核心競爭力。

　　４.發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的引領示范作用。強化企業(yè)質量發(fā)展示范功能，建立重點企業(yè)聯系點制度，扶持骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者以及國家標準、行業(yè)標準的實施主體，將質量管理的成功實踐、先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸、輸出，提升產業(yè)鏈的質量整體水平。充分發(fā)揮企業(yè)聯盟對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定高水平聯盟標準，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產業(yè)集中度，增強質量競爭力。

　　５.促進企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)社會責任意識，引導企業(yè)樹立以確保質量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責任理念，將其全面融入企業(yè)生產經營與決策活動，承擔對員工、消費者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。引導企業(yè)創(chuàng)建中小學質量教育社會實踐基地，促進企業(yè)發(fā)布社會責任報告，踐行質量承諾，確保質量安全，維護勞動者權益，著力保護環(huán)境，節(jié)約資源，在經濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。

　　（二）切實加強質量監(jiān)督管理。

　　加強質量監(jiān)督管理是提高質量的重要手段，要強化措施，落實責任，為服務質量發(fā)展發(fā)揮職能作用。

　　１.加強質量法治建設。完善質量地方法規(guī)體系，研究制定質量信用管理和質量責任追究等地方性法規(guī)、規(guī)章。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法隊伍建設，強化對執(zhí)法人員的培訓和教育，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。

　　２.強化質量安全監(jiān)管。制定實施重點監(jiān)管產品目錄，強化生產、流通、進出口環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，重點加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大工程及重點服務項目的安全監(jiān)管。完善生產許可、強制性產品認證、重大工程設備監(jiān)理、特種設備安全監(jiān)察等制度和質量安全追溯及責任追究體系，切實防范和有效處置產品質量安全突發(fā)事件、重大基礎設施工程質量事故、環(huán)境污染突發(fā)事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾的生命財產安全。

　　３.實施質量安全風險管理。建立企業(yè)重大質量事故報告和產品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，對系統(tǒng)性質量風險及時發(fā)布預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，提升風險應對和處置水平，切實做到對質量安全風險早發(fā)現、早研判、早預警、早處置。

　　４.加強宏觀質量統(tǒng)計分析。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、質量損失率、顧客滿意度指數以及制造業(yè)質量競爭力指數等為主要內容的質量指標體系，定期公布與民生密切相關的產品、工程、服務和環(huán)境質量顧客滿意度指數，建立和完善質量狀況統(tǒng)計分析報告制度，為宏觀經濟決策提供依據。

　　５.推進質量誠信體系建設。搭建以組織機構代碼實名制為基礎，以物品編碼管理為溯源手段，金融、證券等多部門應用的質量信用信息共享應用平臺，健全質量信用信息收集與發(fā)布制度。完善企業(yè)質量信用檔案和質量信用評價體系，開展誠信企業(yè)、誠信市場活動，實施企業(yè)質量信用分類監(jiān)管。建立質量失信企業(yè) “黑名單”制度，加大對質量失信企業(yè)的懲戒力度。嚴格執(zhí)行淘汰退出機制，對質量誠信意識不強、信用水平不高的企業(yè)，堅決依法責令整改直至取締。

　　６.嚴厲打擊質量違法行為。建立質量安全有獎舉報制度，加強質量安全監(jiān)管，加大打擊質量違法行為力度，嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰、嚴厲打擊、嚴厲問責，對制假售假大案要案和利用高科技手段從事質量違法活動處以重罰，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。加大刑事司法打擊質量違法力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立健全處置重大質量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯動機制。

　　（三）努力提升質量整體水平。

　　創(chuàng)新載體夯實基礎是服務經濟發(fā)展的有效途徑，要結合實際，勇于探索，為質量發(fā)展提供技術支撐。

　　１.深入實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育力度，制定支柱優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、特色資源產業(yè)、服務業(yè)等品牌發(fā)展培育規(guī)劃，努力培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力的知名品牌，培育具有吉林特色的地理標志商標，逐步形成地理標志保護產品群體。積極開展品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導企業(yè)積極參與國家品牌價值評價工作，支持品牌建設的基礎性研究、品牌信息發(fā)布、品牌宣傳與推介和申請國家的各類政策性基金、資金，努力壯大一批在國內外具有影響力的品牌企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群，推動全省產業(yè)結構優(yōu)化升級。認真開展 “質量強縣示范城市 ”和爭創(chuàng) “全國質量強市示范城市”活動，發(fā)揮其示范、帶動和輻射作用。

　　２.全面實施標準化戰(zhàn)略。加快 “五大”標準體系建設，加大地方標準制（修）訂力度，加強標準化研究，提升標準的先進性、有效性和適用性。鼓勵企業(yè)采用國際標準或國外先進標準，縮小產品、工程、服務、環(huán)境等質量與國際先進標準的差距。努力建設好 “東北亞標準研究中心”，加強標準化國際交流與合作。鼓勵企業(yè)和其他組織參與行業(yè)、國家和國際標準化活動，提升我省標準話語權。加大標準化示范試點力度，提高標準應用的覆蓋率。完善服務社會的標準化公共信息平臺建設，充分發(fā)揮ＷＴＯ／ＴＢＴ通報咨詢中心的作用，積極開展標準風險研判、預警和通報咨詢工作，有效提升應對國際技術性貿易壁壘的能力。

　　３.實施質量提升工程。圍繞汽車、軌道客車、風（火）電設備等重點行業(yè)實施可靠性提升工程，促進其產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。圍繞涉及民生的交通運輸、銀行保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等重點領域實施服務質量滿意度提升工程，帶動整體服務質量的提升。在農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)的企業(yè)中廣泛開展質量對比提升工程，使先進質量管理理念得到廣泛傳播，科學的質量管理方法和技術得到普遍采用，使其質量達到國際先進水平。

　　４.強化計量基礎作用。建立和完善量值傳遞和溯源體系，加快社會公用計量標準建設步伐。建立和完善計量檢測體系，嚴格對計量測試設備的管理和定期檢定。加強能源計量管理，建立健全能源計量數據采集、監(jiān)測和管理制度，為實施節(jié)能減排和節(jié)能管理提供準確數據。實施 “計量惠民”工程，推進計量誠信體系建設。

　　５.充分發(fā)揮認證認可監(jiān)管作用。加強對認證從業(yè)機構、實驗室和檢查機構監(jiān)督管理，完善管理制度，加強監(jiān)督檢查，提升認定質量。健全強制性產品認證質量追溯體系，完善強制性產品認證，促進認證產品質量水平全面提高。積極推動自愿性產品認證，加強對有機產品、綠色食品、無公害農產品等認證有效性的監(jiān)管，加強農產品地理標志認定保護。深化質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，積極拓展認證領域，努力提高認證有效性。

　　６.加快檢驗檢測技術保障體系建設。加大技術機構資源整合力度，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，圍繞支柱優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色資源產業(yè)的發(fā)展，建設一批高水平的國家產品質量監(jiān)督檢驗中心、政府重點實驗室和型式評價實驗室，形成專業(yè)齊全、布局合理的檢驗檢測格局。加強基層技術機構實驗室基礎設施建設和自身能力建設，創(chuàng)新內部管理，完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力，有效滿足服務經濟發(fā)展的需要。加快產業(yè)聚集區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，增強對中小企業(yè)檢測的服務能力，為提高質量水平提供技術支撐。

　　（四）致力創(chuàng)新質量發(fā)展機制。

　　完善體制機制是落實《綱要》的強勁動力，要解放思想，開拓創(chuàng)新，為質量發(fā)展提供組織和政策保障。

　　１.完善質量工作體制機制。建立地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。構建 “政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的質量工作機制。召開或舉辦政府質量大會、質量論壇，與東北亞地區(qū)國家加強質量交流與合作，搭建互相交流、學習借鑒、加強合作、尋求突破的質量互動平臺，實現互惠共贏。建立與東北亞各國雙邊、多邊標準合作磋商機制，促進我省標準、計量、認證認可體系與國際接軌。建立聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調、指導、完善重大事項的研究決策和協(xié)調推進。

　　２.健全質量評價考核機制。建立政府績效管理制度，將質量安全和質量發(fā)展納入績效管理，實行過程管理、年度考核。強化考核結果的運用，績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據。嚴格質量事故調查和責任追究，加大黨政問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職犯罪行為。

　　３.建立質量發(fā)展激勵機制。設立吉林省質量獎，對產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量管理先進、成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。對獲得國家級獎勵的，省政府將給予一次性獎金獎勵。將質量獎勵、品牌戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、質量安全監(jiān)督抽查、公共檢驗檢測服務平臺、重點產品質量安全追溯信息服務平臺建設等納入財政預算，并根據經濟發(fā)展水平的實際情況逐年提高，將質量保障和質量發(fā)展的項目建設納入發(fā)展改革、財政和科技等部門重點支持范疇。

　　４.強化質量準入退出機制。加快淘汰落后產能，促進結構優(yōu)化升級，嚴把市場準入關，對實行生產許可證管理、強制性認證的產品，提高準入門檻。加強獲證后的監(jiān)管，對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出，對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

　　５.建立質量安全多元救助機制。積極配合，探索實施產品質量社會救濟機制、產品侵權責任制度、產品質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構實現合作共贏，完善風險評估和預防機制，降低質量安全風險，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。

　　（五）不斷優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。

　　優(yōu)化環(huán)境是質量強省的現實要求，要高度重視，形成共識，為質量發(fā)展提供智力支持和輿論氛圍。

　　１.加強質量文化建設。引導企業(yè)牢固樹立質量是企業(yè)的生命，質量文化是企業(yè)邁向成功的基石的理念，將質量文化建設融入經濟社會發(fā)展、改善民生、促進和諧的戰(zhàn)略高度加以推動，將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則。通過加強道德文化、管理文化、行為文化、環(huán)境文化和形象文化建設，自覺抵制違法生產經營行為，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，不斷提升質量文化軟實力。

　　２.加快質量人才教育培養(yǎng)。建立質量人才教育培養(yǎng)長效機制，建立和規(guī)范各類質量教育培訓機構，積極探索在有條件的高校設立質量管理相關專業(yè)，廣泛開展質量教育，培養(yǎng)質量專業(yè)人才。通過開展質量知識普及教育、職業(yè)教育、專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質量素養(yǎng)。加強質量專業(yè)技術人員隊伍建設，逐步實行質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格以及注冊設備監(jiān)理師、注冊計量師等制度。

　　３.營造良好的市場環(huán)境。大力營造企業(yè)依法使用生產要素、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、破除地方保護的市場環(huán)境，促進社會資源向優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。充分發(fā)揮各部門和各行業(yè)投訴、服務熱線平臺作用，暢通質量投訴和消費維權渠道，依法保護消費者的合法權益。積極推進質量仲裁和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。

　　４.發(fā)揮社會中介服務作用。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等中介組織建設、監(jiān)管、指導，鼓勵整合重組，規(guī)范服務范圍、服務標準，健全管理制度，推動質量服務市場化進程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體在提供技術、標準、學術研究、質量評估、咨詢等方面的服務作用，有效促進質量發(fā)展。

　　５.加強質量輿論宣傳。堅持正確的質量輿論導向，充分發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，引導各類媒體客觀發(fā)布質量問題信息，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)，樹立質量工作先進典型。加強質量輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行為。堅持開展 “質量月”、 “３·１５”國際消費者權益日等大型群眾性質量宣傳活動，大力宣傳《綱要》的重要意義，宣傳名優(yōu)產品，樹立品牌形象，引導和動員全社會增強質量意識。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。

　　省政府加強對實施質量強省戰(zhàn)略的領導，建立實施質量強省戰(zhàn)略聯席會議制度，聯席會議由省長委托分管副省長主持，相關部門主要領導為聯席會議成員。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將實施質量強省戰(zhàn)略列入重要議事日程，成立相應的組織機構，結合本地實際，研究制定質量強市（州）、縣（市、區(qū)）活動的實施意見和年度計劃，確定具體目標、重點任務、工作措施，明確責任，并抓好組織實施。

　　（二）密切協(xié)作配合。

　　省政府定期召開聯席會議，研究分析質量強省形勢，統(tǒng)籌協(xié)調實施質量強省戰(zhàn)略的有關重大行動，及時解決推進中的困難和問題。質監(jiān)部門作為牽頭部門，要精心謀劃各項工作目標、規(guī)劃和措施，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，為各級黨委、政府當好參謀助手。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等相關部門要通過制定實施相應的產業(yè)政策，促進經濟運行質量的進一步提高。工業(yè)信息化、交通運輸、商務、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行工作職責，加強配合，協(xié)調聯動，齊抓共管，形成合力。

　　（三）完善配套政策。

　　各級政府要圍繞實施質量強省戰(zhàn)略，制定本地區(qū)促進質量發(fā)展的相關配套政策和措施，加大對實施質量強省戰(zhàn)略投入和獎勵力度，完善相關產業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中要注意與實施 “十二五”規(guī)劃及其他有關規(guī)劃、產業(yè)提升計劃的政策銜接，推動實施質量強省戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

　　（四）強化考核監(jiān)督。

　　各級政府、行業(yè)主管部門要落實地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責的質量安全責任，加強對實施質量強省戰(zhàn)略情況的監(jiān)督檢查，定期考核，強化對考核結果的運用，力求各項工作落到實處，確保實施質量強省戰(zhàn)略取得實效。省政府將適時檢查考核實施質量強省戰(zhàn)略情況。

　　吉林省人民政府

　　２０１２年７月２６日