甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)劃分的指導(dǎo)意見(甘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕465號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，嘉峪關(guān)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局），東風(fēng)場(chǎng)區(qū)工商局：：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)和省局《關(guān)于印發(fā)<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見>的通知》相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)劃分提出如下意見。

　　甘肅省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，理順全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門食品生產(chǎn)監(jiān)管的事權(quán)關(guān)系，明確各自職責(zé)，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)作用，建立“屬地為主、條塊結(jié)合”的食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力解決上下職責(zé)不清，工作銜接不緊的問題，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。

　　（二）依法行政，權(quán)責(zé)一致。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法開展食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。上級(jí)機(jī)關(guān)委托下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)施職權(quán)事項(xiàng)，由委托機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托單位必須在委托范圍內(nèi)，按照委托權(quán)限和要求認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)接受委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督與指導(dǎo)。建立健全各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，有效防止行政權(quán)力的濫用。

　　（三）科學(xué)統(tǒng)一、權(quán)威高效。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施更加科學(xué)有效的監(jiān)管模式，結(jié)合國(guó)家局及省局出臺(tái)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理相關(guān)制度，組織實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作規(guī)范化。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化相關(guān)監(jiān)管制度，合理制定監(jiān)管計(jì)劃，確定監(jiān)管重點(diǎn)，分配監(jiān)管資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用，確保食品生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到位。

　　二、省級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

　　（一）行政審批

　　負(fù)責(zé)制定全省食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)并組織實(shí)施全省食品生產(chǎn)許可管理工作；根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限；負(fù)責(zé)實(shí)施乳制品、白酒（含食用酒精）、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑等8類食品的生產(chǎn)許可工作；建立完善省級(jí)食品生產(chǎn)許可檔案；負(fù)責(zé)全省食品、食品添加劑等食品生產(chǎn)許可審查員的培訓(xùn)、考核、任命工作。

　　（二）監(jiān)督管理

　　負(fù)責(zé)制定全省食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范；監(jiān)督、指導(dǎo)、考核全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作；制定省局食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查和“飛行檢查”計(jì)劃，根據(jù)《日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》、《檢查結(jié)果記錄表》以及《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分告知單》加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種及有關(guān)情況適時(shí)開展監(jiān)督抽查和“飛行檢查”。主要包括：大型食品生產(chǎn)企業(yè)，嬰幼兒配方食品、乳制品、白酒（含食用酒精）、肉制品、保健食品、食品添加劑等風(fēng)險(xiǎn)較高，以及上一年度被列入失信、嚴(yán)重失信的食品生產(chǎn)企業(yè)；組織對(duì)全省重點(diǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)品種及有關(guān)情況進(jìn)行食品安全體系檢查； 制定全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)實(shí)施方案，指導(dǎo)、督查各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)。

　　（三）食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)

　　組織全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管管理工作機(jī)制；監(jiān)督、指導(dǎo)市（州）局開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)；依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息。

　　三、市（州）級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

　　（一）行政審批

　　負(fù)責(zé)制定本級(jí)食品生產(chǎn)許可工作規(guī)范；負(fù)責(zé)糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關(guān)制品、酒類（除白酒和食用酒精）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、食糖、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品等25類省局下放的食品生產(chǎn)許可工作；建立完善本級(jí)食品生產(chǎn)許可檔案；負(fù)責(zé)本市（州）食品生產(chǎn)許可審查員的教育、培訓(xùn)、管理工作；負(fù)責(zé)法律法規(guī)授權(quán)的其它事項(xiàng)。

　　（二）監(jiān)督管理

　　制定并實(shí)施本市（州）局日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃、監(jiān)管措施和考核辦法；監(jiān)督、指導(dǎo)、考核縣（市、區(qū)）局日常監(jiān)督檢查工作；嬰幼兒配方食品、保健食品、乳制品、肉制品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、特殊膳食食品、食品添加劑等7類食品生產(chǎn)企業(yè)由市（州）局直接監(jiān)管，縣（區(qū)）局配合；對(duì)本級(jí)直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)按照《食品生產(chǎn)企業(yè)自查表》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分告知單》進(jìn)行日常監(jiān)督檢查以及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等級(jí)評(píng)定；對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工單位按照《日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》、《檢查結(jié)果記錄表》以及《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分告知單》實(shí)施監(jiān)督抽查和“飛行檢查”；組織制定、督促落實(shí)本市（州）專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)的實(shí)施方案，指導(dǎo)、督查縣（市、區(qū)）局開展專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)。

　　（三）食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)

　　負(fù)責(zé)全市（州）食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管制度建設(shè)，組織實(shí)施對(duì)直接監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等級(jí)評(píng)定，日常監(jiān)督檢查。建立完善轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)目錄，以及直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管檔案；依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息。

　　四、縣（市、區(qū)）級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

　　（一）行政審批

　　負(fù)責(zé)上級(jí)委托的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作；負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查觀察員職責(zé)；對(duì)延續(xù)換證的食品生產(chǎn)企業(yè)提出現(xiàn)場(chǎng)核查的意見；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)許可審查員隊(duì)伍管理；負(fù)責(zé)法律法規(guī)授權(quán)的其它事項(xiàng)。

　　（二）監(jiān)督管理

　　根據(jù)“屬地監(jiān)管”原則，對(duì)糧食加工品等其他25類食品生產(chǎn)企業(yè)由縣（區(qū)、市）局直接監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所配合；按照《食品生產(chǎn)企業(yè)自查表》、《甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)行為記分告知單》對(duì)所有直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查并對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等級(jí)評(píng)定；推行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任；協(xié)助市（州）對(duì)其直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施隱患排查及督促整改工作；檢查、指導(dǎo)、考核直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管所）食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作；制定本級(jí)專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)實(shí)施方案，組織實(shí)施食品生產(chǎn)專項(xiàng)整治（檢查）活動(dòng)。

　　（三）食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)

　　負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作，組織實(shí)施對(duì)直接監(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等級(jí)評(píng)定，日常監(jiān)督檢查；建立完善轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)目錄，以及直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管檔案；依照有關(guān)規(guī)定發(fā)布相關(guān)信息。

　　五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

　　（一）監(jiān)督管理

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；協(xié)助縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施隱患排查、專項(xiàng)整治工作；及時(shí)上報(bào)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

　　（二）檔案管理

　　建立完善轄區(qū)內(nèi)食品小作坊監(jiān)管目錄和食品安全監(jiān)管檔案。

　　六、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。明確食品生產(chǎn)監(jiān)管事權(quán)劃分，是貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督

　　管理體制的實(shí)施意見》和省局《關(guān)于印發(fā)<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見>的通知》精神的具體體現(xiàn)和重要舉措。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，積極推進(jìn)，確保轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分指導(dǎo)意見>

　　（二）分級(jí)監(jiān)管、密切配合。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，按照指導(dǎo)意見要求，加強(qiáng)溝通，密切配合，結(jié)合食品生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)程度、信用等級(jí)和區(qū)域影響力等因素，實(shí)行食品生產(chǎn)分級(jí)分類許可和監(jiān)管模式，明確省、市兩級(jí)食品生產(chǎn)許可權(quán)限，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和檢查項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照各自事權(quán)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。完善食品藥品監(jiān)管評(píng)議考核體系，加大工作績(jī)效考核力度，目前個(gè)別市州將食品生產(chǎn)許可權(quán)限下放到縣級(jí)、食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)全部下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)此類情況要立即糾正。及時(shí)糾正行政不作為、亂作為、慢作為問題，對(duì)工作中存在推諉、扯皮，造成食品藥品安全事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。省局將適時(shí)對(duì)事權(quán)劃分事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　　附件：   省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)一覽表

　　甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

　　2016年12月30日