吉林省人民政府關(guān)于加快人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(吉政發(fā)〔2006〕19號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

吉林省人民政府

    各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　我省是全國乃至世界的人參主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量分別占全國和世界的85%和70%,人參出口占世界總量的80%以上。但近些年來我省人參產(chǎn)業(yè)面臨市場競爭激烈、產(chǎn)品深度開發(fā)不夠、效益提升速度緩慢等多方面問題，處于發(fā)展的關(guān)鍵時期。為進一步推進我省人參資源整合開發(fā)工作，加快振興我省人參產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府2006年第3次常務會議精神，結(jié)合我省參業(yè)的實際情況，提出以下意見：

　　一、指導思想

　　牢固樹立科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個中心，以市場為導向，以品牌為靈魂，以質(zhì)量為生命，以企業(yè)為主體，以人才為根本，以創(chuàng)新為動力，整合全省涉及人參產(chǎn)業(yè)的行政管理資源、生產(chǎn)加工資源、人才創(chuàng)新資源和市場開發(fā)資源，全面振興吉林人參產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入水平提高，促進各主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟發(fā)展。

　　二、發(fā)展目標

　　到“十一五”末期，我省人參產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)生產(chǎn)基地標準化，使80%的人參達到無公害標準，50%的人參生產(chǎn)通過GAP認證，進一步提高吉林人參質(zhì)量；實現(xiàn)加工企業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)達到10戶以上，推出20至25個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，進一步增強龍頭企業(yè)的帶動功能；實現(xiàn)產(chǎn)品品牌化，舉全省之力宣傳中國吉林“長白山人參”品牌，使該品牌產(chǎn)品的質(zhì)量和價格與人參生產(chǎn)大國的地位相適應；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)隊伍專業(yè)化，建立人才激勵機制，鼓勵科技創(chuàng)新，造就一批掌握前沿科學技術(shù)、能出成果、懂市場、會管理、具有現(xiàn)代市場營銷理念和開拓精神的科學家和企業(yè)家，進一步提高科技對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力；實現(xiàn)人參產(chǎn)業(yè)集群化，促進人參生產(chǎn)區(qū)域向資源豐富、管理水平高、技術(shù)力量強的產(chǎn)區(qū)集中，培育產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個以上，使產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高于全省農(nóng)民平均收入水平。爭取經(jīng)過5年的努力，使我省人參業(yè)產(chǎn)值達到150億元，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3億美元。

　　三、工作措施

　　（一）集中打造中國吉林“長白山人參”品牌。以省參業(yè)協(xié)會為載體，統(tǒng)一注冊中國吉林“長白山人參”質(zhì)量證明商標。爭取用3-5年時間，通過高品質(zhì)定位和廣泛宣傳等措施，把中國吉林“長白山人參”做成國內(nèi)外知名品牌。品牌下設(shè)食品、保健品、藥品和日用化工品等不同系列，以中、高檔產(chǎn)品為主，實現(xiàn)高中低檔產(chǎn)品配套。明確不同系列、不同品牌準入標準，做到統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳。

　　（二）加大對重點龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的扶持力度。積極創(chuàng)造條件，切實把經(jīng)濟效益好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培植成為省級重點龍頭企業(yè)，并積極推薦具備條件的龍頭企業(yè)成為國家級重點龍頭企業(yè)；積極支持龍頭企業(yè)加大招商引資力度，吸引國內(nèi)外有實力、有影響的企業(yè)集團，通過兼并、入股或興辦獨資企業(yè)等方式投資我省人參產(chǎn)業(yè)，組建人參產(chǎn)業(yè)大型龍頭企業(yè)集團，并在技改、擴建、科研立項、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，給予政策資金等方面的支持。要積極引導和扶持多種形式的人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，使其在促進人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律等方面的積極作用。

　　（三）鼓勵和支持科技創(chuàng)新，積極研發(fā)人參系列精深產(chǎn)品。以省人參專家顧問組為依托，以吉林農(nóng)大、省特產(chǎn)所、省中醫(yī)中藥研究院、長春中醫(yī)學院等教學、科研院所為主體，組建省人參產(chǎn)品聯(lián)合研發(fā)中心和重點實驗室，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，整合省內(nèi)科技資源，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，在食品、保健品、日化用品和國家一、六類新藥等重點產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。

　　（四）加強標準化人參生產(chǎn)基地建設(shè)。堅持科學規(guī)劃市場，控制生產(chǎn)規(guī)模，避免盲目發(fā)展。積極推行龍頭企業(yè)加基地的發(fā)展模式，把龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。增強龍頭企業(yè)對基地的帶動能力，把基地建成企業(yè)第一生產(chǎn)車間。統(tǒng)一生產(chǎn)標準，實行規(guī)范化種植，使企業(yè)加工有充足優(yōu)質(zhì)原料，參農(nóng)有穩(wěn)定銷售渠道，達到多贏的目的。通過企業(yè)帶動，爭取在5年內(nèi)，使我省人參生產(chǎn)標準化程度達到80%以上。

　　（五）制定行業(yè)標準并建立監(jiān)管體系。結(jié)合我省實際，參照國家GAP、GMP、GSP標準，制定出一系列我省人參生產(chǎn)、加工、經(jīng)營行業(yè)標準，并在全省范圍內(nèi)推廣執(zhí)行。建立以省參茸辦為中心，輻射全省的人參行業(yè)管理體系，搞好管理和服務。

　　（六）加強管理，科學規(guī)劃，促進人參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在生產(chǎn)上，劃定人參種植區(qū)域，把人參產(chǎn)區(qū)嚴格界定在國家批準的原產(chǎn)地域保護區(qū)域內(nèi)，實行人參標準化種植，逐步改變傳統(tǒng)的伐林栽參模式，大力發(fā)展林下參，適度發(fā)展農(nóng)田栽參，積極探索老參地的再利用。在加工方面，淘汰家庭小作坊式的加工，實行集約化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，提高整體加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量。在營銷方面，培育一批懂市場、善管理、會經(jīng)營的企業(yè)家，壯大人參產(chǎn)業(yè)的營銷隊伍，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟合作組織，積極探索新的營銷模式。在管理上，根據(jù)實際需要成立專門機構(gòu)，加大對人參生產(chǎn)、加工、銷售的全程監(jiān)管力度，并逐步走上正規(guī)化、制度化、法制化的管理軌道。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要采取相應措施，對人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予必要的政策扶持和資金支持。

　　省政府人參行業(yè)主管部門和相關(guān)工作部門要根據(jù)本意見制定具體工作規(guī)劃和實施方案，在吉林省人參資源整合開發(fā)工作推進組統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下，做好各自工作。人參主產(chǎn)區(qū)各級政府也要結(jié)合各地實際，制定好相應的規(guī)劃和方案，并組織抓好落實。

　　二○○六年四月十四日