山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的實施意見(魯政辦發(fā)〔2017〕83號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)是黨中央、國務(wù)院從我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要制度性安排，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重大舉措。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)，按照《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)有關(guān)要求，做好我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保我省糧食生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，確保我省在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中繼續(xù)走在全國前列。

    (二)主要目標(biāo)。到2019年年底，全省完成5200萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)(小麥生產(chǎn)功能區(qū)5100萬畝、玉米生產(chǎn)功能區(qū)4500萬畝、水稻生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，玉米面積為與小麥復(fù)種面積)和400萬畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。

    (三)進度安排。按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求，堅持試點先行、穩(wěn)步推進。各市要選定一個縣(市、區(qū))先期開展劃定試點工作，鼓勵有條件的市整體開展劃定試點；2018年全面展開劃定工作，2019年年底前完成“兩區(qū)”劃定任務(wù)。

    二、切實做好“兩區(qū)”劃定工作

    (四)準確把握劃定標(biāo)準。“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。“兩區(qū)”在永久基本農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。

    (五)合理分解劃定任務(wù)。省里根據(jù)國家下達“兩區(qū)”劃定總規(guī)模和各市永久基本農(nóng)田保護面積、糧食和棉花種植用地面積等因素，確定各市劃定任務(wù)(具體劃定任務(wù)分解詳見附件)。各市要嚴格按照劃定標(biāo)準，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，及時將劃定任務(wù)分解到縣(市、區(qū))，并逐級細化分解到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。要將優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣和棉花主產(chǎn)縣作為劃定重點。

    (六)精準劃定“兩區(qū)”地塊。各縣(市、區(qū))要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城市(縣城、鎮(zhèn))總體規(guī)劃編制工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標(biāo)明“四至”及拐點坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應(yīng)的地塊。

    (七)規(guī)范“兩區(qū)”劃定程序。各縣(市、區(qū))要采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，并確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，經(jīng)公告公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數(shù)據(jù)。

    (八)審核匯總劃定成果。劃定工作完成后，各縣(市、區(qū))自行組織進行初驗，之后申請報市級檢查驗收；驗收合格后，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委組織對各市“兩區(qū)”劃定成果進行抽查核實，逐級匯交形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。

    三、統(tǒng)籌做好“兩區(qū)”建設(shè)和監(jiān)管工作

    (九)加強“兩區(qū)”建設(shè)。根據(jù)“邊劃定、邊建設(shè)”的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，加強“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭5年內(nèi)“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準農(nóng)田。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)新型經(jīng)營主體培育力度，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，增強“兩區(qū)”可持續(xù)發(fā)展能力。

    (十)強化“兩區(qū)”監(jiān)管。完善“兩區(qū)”保護相關(guān)制度，嚴格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。建立健全“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)測監(jiān)管模式，綜合運用遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對“兩區(qū)”的動態(tài)監(jiān)測。省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門要對各市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護工作進行跟蹤督導(dǎo)，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。各地按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實“兩區(qū)”建管責(zé)任，建立監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。

    (十一)加大政策扶持力度。強化對“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)、鼓勵各類社會資本投入“兩區(qū)”建設(shè)。完善財政支持政策，健全完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。創(chuàng)新金融支持政策，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。

    四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    (十二)強化組織保障。省里成立“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和研究解決工作中的重大問題。各市、縣(市、區(qū))要建立由政府負責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、水利、統(tǒng)計等部門參加的協(xié)調(diào)機制，扎實開展相關(guān)工作。

    (十三)明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要明確分工，落實責(zé)任，加強協(xié)作。農(nóng)業(yè)、國土資源部門要會同有關(guān)部門確定“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果等資料。國土資源部門負責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定成果等資料。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織第三方評估。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，為“兩區(qū)”劃定工作提供相關(guān)支持和數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐。

    (十四)落實地方責(zé)任。按照“省級抓總、分級負責(zé)”的原則，以縣為基礎(chǔ)推進“兩區(qū)”劃定工作，各縣(市、區(qū))政府是“兩區(qū)”劃定工作的責(zé)任主體，“兩區(qū)”劃定工作所需經(jīng)費由市、縣政府統(tǒng)籌解決。各地要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識“兩區(qū)”建設(shè)工作的重大意義，把“兩區(qū)”劃定工作抓實抓好。

    (十五)加大宣傳培訓(xùn)。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳和培訓(xùn)，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術(shù)人員明確要求、掌握規(guī)范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道“兩區(qū)”劃定工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，在全社會營造有利于“兩區(qū)”劃定的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。

    (十六)加強督導(dǎo)考評。建立信息定期上報制度。省里將組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時開展專項督導(dǎo)。“兩區(qū)”劃定進展情況及成效納入糧食安全責(zé)任考核和地方績效考評。請各市于2017年12月底前將“兩區(qū)”劃定工作方案報省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委。

    附件：   各市“兩區(qū)”劃定任務(wù)表

    山東省人民政府辦公廳

    2017年12月7日

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