泰安市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（泰政發(fā)〔2010〕78號）

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

泰安市人民政府

 　　各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

　　為進一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善黨委領導、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面加強企業(yè)安全管理，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；切實加強安全監(jiān)管，落實責任追究，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障。

　　2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制較大以上安全事故發(fā)生；提高安全生產(chǎn)技術水平，在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體系，最大程度減少事故造成的損失；進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，淘汰落后產(chǎn)能；建立安全生產(chǎn)長效機制。

　　3.工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，各類事故數(shù)量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，防止重特大事故，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

　　二、突出企業(yè)主體責任，實施更加嚴格的安全管理

　　4.嚴格執(zhí)行領導輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。煤礦、非煤礦山企業(yè)領導帶班時要與工人同時下井、同時升井。無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　　5. 強化企業(yè)日常生產(chǎn)安全管理。企業(yè)要實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，把安全責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營過程的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工，層層簽訂責任書，嚴格考核獎懲。要依法設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)日常安全管理。

　　6.嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，制定實施生產(chǎn)、安全技術標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實行許可證管理制度的危險性作業(yè)，落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。人為降低標準造成隱患的，追究相關人員和負責人的責任。

　　7.實行企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露和信用等級管理制度。建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行分級評價，作為企業(yè)信用評級的重要依據(jù)，并向社會公開。對發(fā)生較大以上事故或一年內(nèi)發(fā)生2次一般事故并負主要責任的企業(yè)，以及存有重大隱患整改不力的企業(yè)，列入“黑名單”，定期向社會公布，并在一年內(nèi)嚴格限制其新上項目、用地申請、證券融資、貸款等行為。

　　8.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預警制度。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月至少進行一次安全生產(chǎn)風險分析。高危作業(yè)前必須進行風險分析，制定事故防范措施。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。

　　9.嚴格落實勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理規(guī)定。強化現(xiàn)場安全管理，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”及超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”行為。凡違法違規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營的，對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　　10.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理和設備安全管理。強化企業(yè)技術管理機構(gòu)的安全職能，落實安全生產(chǎn)技術管理負責制，保障企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。化工企業(yè)要認真落實《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案備案制度。凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。加強地下礦山設備安全管理，礦井必須建立完善的機械通風系統(tǒng)，輸電線路通過易燃可燃材料部位必須有安全可靠的防護裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴密。凡是發(fā)現(xiàn)設備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，立即責令停產(chǎn)整頓。

　　11.加強重大危險源的監(jiān)控與管理。重大危險源要報當?shù)匕脖O(jiān)等有關部門備案，并實行公開預警制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位要將隱患部位、隱患內(nèi)容、治理措施等向本單位全體職工和周圍群眾公開警示，在隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要暫時停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用，撤出作業(yè)人員。要建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度和應急處置預案，嚴格執(zhí)行日常檢查、定期檢測檢驗規(guī)定。要加大資金投入，盡快實現(xiàn)對本單位重大危險源的電子實時監(jiān)控。對未按規(guī)定對重大危險源進行登記、建檔、檢測、監(jiān)控，未制定應急預案和經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍達不到要求的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　　12.建立事故隱患自查自改機制。落實企業(yè)隱患排查、治理、監(jiān)控主體責任，嚴格執(zhí)行“班組日查、車間周查、企業(yè)月查”制度，完善排查治理記錄，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，定期對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案和舉報獎勵“六到位”。對隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和相關負責人的責任。

　　13.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)制定實施生產(chǎn)技術裝備標準，并按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等技術裝備。涉及危險工藝的化工企業(yè)要在年底前全部完成自動化控制和安全聯(lián)鎖，逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車，要在2年內(nèi)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關鍵技術和裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，促進高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平，提升安全生產(chǎn)保障能力。

　　14.落實緊急撤人避險制度。嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)“逢大雨天氣停產(chǎn)撤人”、“礦山調(diào)度室10項授權和3分鐘通知到井下”等規(guī)定，嚴格落實企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。調(diào)度人員正確行使權力的，不論現(xiàn)場是否發(fā)生事故，不得追究其責任。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關責任人的責任。商貿(mào)流通企業(yè)要制定緊急逃生避險方案，舉辦各類慶典、展覽、展銷、促銷等大型群眾性商貿(mào)活動，實行安全審批和促銷安全方案備案制度。各類物流企業(yè)要加強對場站（貨場）、貨物運輸及裝卸環(huán)節(jié)的安全管理，嚴禁擅自經(jīng)營超許可范圍的貨物。

　　15.建立完善企業(yè)績效工資制度。發(fā)揮收入分配在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的杠桿作用，加大安全生產(chǎn)工作與績效工資掛鉤比重，保證安全管理人員工資待遇不低于其他同等職位人員。

　　16.加強外包工程的安全管理。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、中介機構(gòu)和租賃單位的安全責任。承攬工程必須具備相應資質(zhì)，到市有關部門備案。發(fā)包方履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包（租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包（租賃）合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未約定安全生產(chǎn)管理事項、未對承包（租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責的，一旦發(fā)生事故，追究發(fā)包單位的責任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法責令停工停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的吊銷相關資質(zhì)。

　　17.全面推進安全生產(chǎn)標準化建設。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和升級工作，力爭通過1-2年的時間所有高危行業(yè)企業(yè)全部達到最低等級的安全標準化標準。沒有達到基本安全要求的，暫扣其生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓、限期改進，停產(chǎn)整改、逾期未達標的，依法予以關閉。

　　18.加強企業(yè)全員安全培訓和崗位培訓。完善市、縣兩級安全培訓體系，實行統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證的“三統(tǒng)一”制度，嚴格考培分離，全面推行計算機考試，提高安全培訓質(zhì)量。加強企業(yè)安全培訓師資建設，確保企業(yè)全體職工經(jīng)培訓合格后上崗。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓考核，持相關資質(zhì)證書上崗，確保全員培訓質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗行為的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)整頓。對井下作業(yè)人員沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，要依法給予處罰并限期改正，情節(jié)嚴重的，依法予以關閉。

　　19.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)長期投入制度。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全生產(chǎn)，在財務預算中確定必要的安全投入，確保各項安全措施到位。高危行業(yè)企業(yè)要探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，全面落實工傷保險制度。

　　20.嚴格落實應急救援演練制度。企業(yè)要完善應急救援預案，并與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，定期進行演練。煤礦和地下非煤礦山企業(yè)每年汛期前要組織一次停產(chǎn)撤人演練活動，其他高危企業(yè)、高層建筑和地下商場每年至少開展一次應急救援演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

　　21.嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。挖掘城區(qū)地面前，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定安全的保護措施和作業(yè)規(guī)程，并嚴格按照安全施工要求作業(yè)，嚴禁在不明情況下進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，作出明確標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下危險物品輸送管道安全。

　　22.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　23.嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告規(guī)定。企業(yè)發(fā)生造成人員重傷或死亡1人以上的事故或重大險情后，要在規(guī)定時限內(nèi)報告事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他有關部門，并逐級上報至市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。遲報、漏報、瞞報、謊報事故的，依法追究相關部門（單位）和人員責任，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

　　三、強化政府監(jiān)管責任，實行更加有力的監(jiān)督管理

　　24.落實企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理制度。各級政府及其安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門，按照職責分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對轄區(qū)企業(yè)（包括中央、省屬、市屬企業(yè)）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位定期排查、動態(tài)管理機制，對新增或管理權限發(fā)生變更的，及時明確相應監(jiān)管、主管責任。

　　25.落實領導干部安全責任。各級政府主要負責人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責，班子成員按照“一崗雙責”要求對各自分管領域安全生產(chǎn)工作負責。政府主要負責人或分管負責人每季度至少主持召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和工作部署會，研究制定有針對性的工作措施。嚴格落實領導干部下礦井、進車間檢查安全生產(chǎn)制度，縣級領導干部每月一次。要建立領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案，詳細記錄檢查情況。

　　26.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度。轄區(qū)發(fā)生1起較大以上安全事故的、未完成安全生產(chǎn)工作目標任務或?qū)χ卮箅[患整改不力的，當?shù)乜h（市、區(qū)）政府“一崗雙責”分管負責人、相關部門及企業(yè)主要負責人要向市政府安委會作書面檢查，并由市政府安委會對其進行約談。一年內(nèi)發(fā)生2起以上較大事故或被約談2次以上的，當?shù)乜h（市、區(qū)）政府、相關部門、企業(yè)主要負責人要向市政府作書面檢查，并在全市范圍內(nèi)予以通報批評。

　　27.嚴格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。層層分解落實年度事故控制指標及工作目標任務，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，年終進行考核，兌現(xiàn)獎懲。加大對較大以上事故的考核權重，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或突破控制指標的，實行“一票否決”，取消其評先樹優(yōu)資格。

　　28.嚴格落實政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患通過下達整改指令、掛牌督辦、公告等形式督促整改。對事故查處實行督辦制度，一般事故查處由市安監(jiān)部門督辦，并實行嚴格的備案制度。

　　29.嚴格實行企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責本單位安全生產(chǎn)工作。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對重特大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。事故發(fā)生單位主要負責人因事故受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

　　30.強制淘汰落后技術和產(chǎn)能。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政策引導和市場作用，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備及安全保障低的落后產(chǎn)能，強制予以淘汰。對存在落后技術裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要向社會公布，并責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。堅決遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)，支持能有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目建設。

　　31.嚴格執(zhí)行建設項目安全設施核準審批制度。重點監(jiān)管建設項目未經(jīng)安全設立審查的，一律不得立項；安全設施與建設項目主體工程未同時設計的一律不予審批，未同時施工的立即責令停止施工，未同時投入使用的不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。新建的危險化學品生產(chǎn)儲存項目必須在規(guī)劃的化工園區(qū)或化工集中區(qū)建設。加強工業(yè)生產(chǎn)建設項目的日常安全監(jiān)管，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的關閉取締。

　　32.加強安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系建設。培育獨立的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構(gòu)，專業(yè)服務機構(gòu)對相關評價報告、鑒定結(jié)論承擔法律責任。有關部門負責對安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、弄虛作假行為的，依法依規(guī)從嚴追究相關人員和機構(gòu)的法律責任，并降低或取消相關資質(zhì)。

　　四、采取有力措施，確保安全生產(chǎn)制度落到實處

　　33. 強化綜合監(jiān)管工作。要進一步強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室職能作用，全面落實各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結(jié)合的工作機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應當配備必需的監(jiān)管人員和技術裝備。建立安全生產(chǎn)情況通報制度，各級政府安委會每季度通報一次事故控制指標和工作指標情況，情況通報作為年度安全生產(chǎn)考核和評選安全生產(chǎn)先進的重要依據(jù)。安委會成員單位要嚴格執(zhí)行每季度報告工作制度。建立綜合監(jiān)管工作例會制度，每季度至少召開一次專業(yè)性會議，研究分析煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、人員密集場所、冶金等重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)形勢，督促相關部門加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　　34.進一步加大“打非治違”力度。健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅持經(jīng)常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，做到“五個一律”：對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，一律予以關閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要將執(zhí)法監(jiān)察情況納入安全生產(chǎn)年度考核。一旦發(fā)生事故，在依法追究企業(yè)責任的同時，依法依紀嚴查相關部門和工作人員的失職、不作為行為。

　　35.完善安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。加強市、縣兩級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設，2011年上半年前全部完成市、縣聯(lián)網(wǎng)，2011年年底前建立起市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡。市級重點加強三個專業(yè)救援隊伍的建設，以企業(yè)為依托，政府適當補助，完善裝備、物資，提高人員素質(zhì)。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)各自實際，建立專業(yè)性的應急救援隊伍，配〖HJ*8/9〗備必要的救援裝備，加強區(qū)域性應急救援能力建設。

　　36.加強安全生產(chǎn)基層建設。堅持評選表彰安全生產(chǎn)基層基礎工作先進縣（鄉(xiāng)）、先進企業(yè)、安全社區(qū)、安全標準化園區(qū)，認真總結(jié)基層企業(yè)推進本質(zhì)安全的做法，推廣典型經(jīng)驗。積極開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭“五進”活動，營造良好的社會環(huán)境。

　　37.進一步強化基層安全監(jiān)管力量。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，確保監(jiān)管執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性和工作獨立性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要配齊配強安全監(jiān)督管理人員，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務重的，要適當增加人員配備比例。各類園區(qū)也要配備適應工作需要的安全管理人員。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，做到有人員、有崗位、有固定場所、有專門經(jīng)費、有執(zhí)法車輛等裝備保障的“五有”標準，確保安全監(jiān)管力量裝備配備與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。進一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術裝備水平，強化基層安全監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。

　　38.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工、青、婦等組織的作用，暢通安全生產(chǎn)社會監(jiān)督渠道，依法維護職工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權。設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督，對監(jiān)督舉報各類安全隱患的予以獎勵。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型案例和存在重大安全隱患、問題突出的企業(yè)予以曝光。

　　39.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任追究。加大對各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。安全生產(chǎn)責任人未依法履行安全生產(chǎn)職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當按照《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》給予黨紀政紀處分。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，追究當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府“一崗雙責”分管領導和主要領導的責任；后果嚴重的，追究縣級“一崗雙責”分管領導或主要領導的責任。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管的責任追究，對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，根據(jù)情節(jié)輕重，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負責人及相關責任人，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　40. 加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生一般以上生產(chǎn)安全責任事故，要追究事故企業(yè)主要負責人、分管負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生較大以上事故，要追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、實際控制人的法律責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　各級各有關部門和單位要認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本轄區(qū)、本部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項規(guī)定、措施落實到位。要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。

　　二○一○年十月二十二日