福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(閩政辦〔2016〕119 號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

福建省人民政府

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

　　加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人民群眾切身利益。為促進(jìn)我省畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各市、縣(區(qū))政府要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保條件、行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品安全、生產(chǎn)安全等因素，按照扶大限小，減數(shù)控量，提質(zhì)增效，淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)要求，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，抓緊修訂“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)上一級政府及農(nóng)業(yè)主管部門備案。對機(jī)械化、規(guī)模化屠宰企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)能夠輻射到的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再新建生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。不再審批日屠宰500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村小型生豬屠宰點(diǎn)，實(shí)行總量控制，原則上只減不增。加快實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰。按照“先集中、后定點(diǎn)”的原則，開展中心城市主城區(qū)家禽集中屠宰，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行家禽“定點(diǎn)屠宰、冰鮮上市”。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　二、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰手工和半機(jī)械化生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，積極引導(dǎo)非標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理，提高畜禽屠宰行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，鼓勵(lì)肉品主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)分割加工中心，減少活畜禽跨區(qū)域流動。加快建設(shè)屠宰行業(yè)冷鏈配送體系，形成以現(xiàn)代加工企業(yè)跨區(qū)域流通和本地企業(yè)供應(yīng)并重、流通有序的產(chǎn)業(yè)布局。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　三、嚴(yán)格清理整頓。深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，推進(jìn)屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)2012年生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)審核清理結(jié)果,組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)等部門進(jìn)一步開展清理工作，對未取得動物防疫條件合格證、未取得排污許可證或排污超標(biāo)、屠宰技術(shù)人員未取得健康證明的屠宰企業(yè)，逾期仍達(dá)不到法定條件的，由設(shè)區(qū)市人民政府依法取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格，責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，工商行政管理部門依法注銷其營業(yè)執(zhí)照。2016年底前，關(guān)閉所有未取得定點(diǎn)屠宰證書及定點(diǎn)屠宰標(biāo)志的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)；2017年底前，關(guān)閉所有不合格的小型生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)；2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）；2020年底前，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)總量控制在100家之內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模屠宰。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計(jì)委、工商局

　　四、促進(jìn)肉品流通。支持規(guī)模屠宰企業(yè)建設(shè)屠宰加工、肉類分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，以連鎖專賣店、超市等渠道擴(kuò)展品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)清理關(guān)閉的屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型為規(guī)模屠宰企業(yè)的肉品配送點(diǎn)。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村小型生豬屠宰點(diǎn)屠宰的生豬產(chǎn)品，僅限在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相鄰行政村區(qū)域銷售。食品藥品監(jiān)督部門要進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店和集體伙食單位等肉品采購索證制度，嚴(yán)肅查處經(jīng)營私宰肉、注水肉等違法違規(guī)行為。工商部門要進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)肉品查證驗(yàn)章制度，嚴(yán)禁小型生豬屠宰點(diǎn)的肉品超范圍銷售。公安、食品藥品監(jiān)督、工商等部門要嚴(yán)厲打擊欺行霸市、擾亂合格肉品跨區(qū)域流通的違法行為。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省公安廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局

　　五、嚴(yán)打私屠濫宰。建立健全跨部門、跨地區(qū)的信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè)、公安、食品藥品監(jiān)督、工商、環(huán)保等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，組織開展生豬屠宰專項(xiàng)整治行動，依法取締無證無照的非法屠宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊屠宰病死畜禽、私屠濫宰等違法犯罪行為。建立健全案件查處通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)違法屠宰等有關(guān)問題。進(jìn)一步完善屠宰違法行為舉報(bào)制度，構(gòu)建社會共治機(jī)制，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、環(huán)保廳

　　六、強(qiáng)化行業(yè)管理。各市、縣（區(qū)）要建立與屠宰監(jiān)管職責(zé)相稱的屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)人員、工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，做到人員到位、保障有力。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對屠宰企業(yè)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管，規(guī)范屠宰檢疫出證行為。督促屠宰企業(yè)配備數(shù)量與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的、具備中等以上專業(yè)學(xué)歷的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，建立健全肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考核制度和畜禽屠宰監(jiān)管臺賬制度。加強(qiáng)對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識，提高執(zhí)法水平。開展屠宰企業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評估，逐步推行牲畜屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度。支持和鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對定點(diǎn)屠宰關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)屠宰從業(yè)人員自覺守法、誠信經(jīng)營。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)廳

　　七、加強(qiáng)政策扶持。支持大型養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)整合重組、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。推動屠宰企業(yè)在生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。到2020年，扶持引導(dǎo)新建（擴(kuò)建）標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點(diǎn)屠宰示范廠（場）10家，對符合規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求的示范廠（場），市、縣（區(qū)）政府要給予政策扶持。對已取得生豬定點(diǎn)屠宰資格，因整合重組必須關(guān)閉的屠宰企業(yè)，市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。發(fā)改部門要做好屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目備案服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門要加大屠宰企業(yè)技改、冷鏈和無害化處理建設(shè)資金的扶持力度，國土、規(guī)劃等部門要統(tǒng)籌屠宰加工行業(yè)規(guī)劃的用地需求，保障標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠建設(shè)用地指標(biāo)；農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要及時(shí)介入，加強(qiáng)指導(dǎo)，遏制重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、商務(wù)廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳

　　八、落實(shí)管理責(zé)任。按照屬地管理和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責(zé)任人責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管作為保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的一項(xiàng)重要舉措，深入開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，加快推進(jìn)屬地屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考核評價(jià)和督查督辦，對因屠宰管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等保障不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力等引發(fā)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究屬地政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

　　福建省人民政府辦公廳

　　2016年7月25日